以科学发展观为指导用工程式推进的方法抓好反腐倡廉建设

李延芝

十届省纪委四次全会提出了“以工程式推进的方法抓好反腐倡廉建设各项任务的落实”的要求,并把全省反腐倡廉建设确定为政令畅通、作风建设、纠风护民、促廉从政、源头治理、基层建设、惩治腐败、能力建设等八项工程任务,这是以科学发展观统领纪检监察工作,在反腐倡廉建设工作理念上的创新,又是以科学的态度适应新形势新任务的要求在工作方式方法上的创新,同时,也是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》的具体措施。

关于工程式推进反腐倡廉建设的内涵

用工程式推进的方法抓好反腐倡廉建设,就是按照科学发展观的要求,遵循新时期反腐倡廉建设的发展规律,运用系统论的理论和科学的管理方法搭建反腐倡廉建设的整体架构,围绕纪检监察工作职能和惩防腐败体系的《工作规划》,通过制定科学详细的推进规划、明确具体的目标任务、落实责任主体的具体分工、加强各项工作的协调配合、采取及时有效的工作措施来推进反腐倡廉建设各项任务的落实,进一步增强反腐倡廉建设的整体性、系统性、科学性和实效性。

关于实行工程式推进反腐倡廉建设的必要性

用工程式的方法推进反腐倡廉建设是深入学习实践科学发展观、对反腐倡廉建设的理性认识和实践认识不断深化的结果,也是适应反腐倡廉建设形势和任务需要采取的重要举措。其必要性主要体现在以下几点:

第一,实行工程式推进是贯彻落实科学发展观的要求。用科学发展观这一马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉建设新的实践,要求我们在推进反腐倡廉建设上,必须进一步增强整体意识、系统意识,按照全面协调的要求和统筹兼顾的方法开展纪检监察工作,积极推进反腐倡廉建设的科学化,不断增强反腐倡廉建设的实效性。

实行工程式推进也是将系统论的理论应用于纪检监察工作的大胆实践。把工程式推进反腐倡廉建设作为实现纪检监察工作科学化的着力点,有利于我们更好地坚持“围绕中心、服务大局,关注民生、执纪为民”的根本要求,把纪检监察工作放到改革发展稳定的大局中去定位,放到推进经济社会科学发展中去谋划,使科学发展观的要求体现和落实到反腐倡廉建设的各个方面;有利于我们更好地履行纪检监察工作职责,科学地设计工作思路、确定目标任务、选择途径方式、制定保障措施,推进工作科学落实;有利于我们进一步增强工作整体性、系统性、科学性和有效性,不断提高纪检监察工作的能力和水平。

第二,实行工程式推进是反腐倡廉建设逐步深化的要求。改革开放以来,反腐倡廉建设不断深化,经历了由治标到治本、侧重遏制到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的重大转变,以党的十七大为标志,反腐倡廉工作进入了“重在建设”的新的发展阶段。反腐倡廉重在建设,其核心要求就是增强科学系统地推进反腐倡廉建设的意识,采取更加科学系统的办法和措施,协调抓好工作落实,实现反腐倡廉建设的整体发展。这一阶段的重要特征就是坚持治标和治本、惩治和预防相统一,以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设。那种头痛医头、脚痛医脚、零打碎敲的传统工作理念和方式已不能适应反腐倡廉建设发展需要。我们必须牢牢把握反腐倡廉建设的总体趋势和重在建设的基本要求,主动适应反腐倡廉建设向系统化整体性发展的新要求,运用系统论的理论,采取工程式的方法,整体推进以惩防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,切实实现由单项抓、分散抓向系统抓、整体抓的根本转变,不断提高反腐倡廉建设水平。

第三,实行工程式推进是创新工作落实方式方法、增强反腐倡廉建设有效性的要求。反腐倡廉建设是一项涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的系统工程。特别是随着反腐倡廉建设领域的拓展、建设任务的繁重、建设体系的完善,对抓好工作落实的要求越来越高,必须跳出现有的抓落实思维方式和工作方法,积极探索抓落实的有效途径。以工程式的方法推进反腐倡廉建设,是增强反腐倡廉建设有效性的内在要求。通过实行工程式的方法推进反腐倡廉建设,能够更好地坚持反腐倡廉建设新格局,实现改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的督促力、惩治的威慑力的有机统一,切实提高反腐倡廉建设的整体效果;能够充分运用政治、经济、法纪、市场和思想政治等手段解决反腐倡廉问题,努力取得惩防腐败的综合效果;能够有效整合纪检监察工作资源,充分调动各方面力量,形成共同抓好反腐倡廉建设的社会氛围和强大合力。

关于用工程式推进反腐倡廉建设的要求

以工程式的方法抓工作落实是以改革创新精神应对反腐倡廉新形势新任务,采取更加科学有效的方式方法推进反腐倡廉建设的重要措施和保障。总的要求就是紧紧围绕扎实推进“八项工程”,整体谋划,把握重点,创(下转6页)(上接4页)新载体,注重实效。作为工程式推进的基础性工作,就是要科学制定每项工作的具体实施方案,并且做到“四个明确”:

第一,要明确抓推进落实的责任主体。吉炳轩书记在省纪委四次全会的重要讲话中着重强调,反腐倡廉责任重大,领导还要再加强。我们要深刻领会和把握吉炳轩书记的重要讲话要求,进一步提高思想认识,增强责任感和紧迫感,切实担负起工程式推进反腐倡廉建设的领导责任。对省纪委四次全会确定的各项任务进行详细分解,明确每项工程的主抓常委以及每项工作的牵头单位和配合单位。各项工程中涉及其他常委分工负责工作的,分管常委要主动配合主抓常委抓好工作落实,做到分工不分家、齐心同力、协调配合推进“八项工程”落实。

第二,要明确抓推进落实的工作目标。要按照十届省纪委四次全会的部署和要求,科学确定各项工程的工作目标,力求做到“三个统一”。一要坚持制定工程任务目标与《工作规划》和《实施办法》目标相统一。二要坚持整体性目标与阶段性目标相统一。三要坚持工作标准与完成时限相统一。

第三,要明确抓推进落实的保障措施。推进“八项工程”,是实打实的工作,要求必须钉是钉,铆是铆,来不得半点虚假浮夸。每项工程的实施,每项工作的推进,每项任务的落实,都不能跑空、跑粗,不能浮在表面,必须真抓实干,必须有过硬的措施作保障。要增强措施制定的针对性,紧紧围绕各项工程的整体推进和重点工作的突破,配套制定抓落实的措施,提高工作推进的保障力度。要增强措施制定的创新性,根据任务重、要求高、难度大的实际,善于用新的思维、新的方法,研究解决工程式推进中的各种复杂问题,对于那些经过多年治理仍未很好解决的“老大难”问题,对于那些长期得不到破解的重点难点问题,对于那些新出现的倾向性、苗头性问题,要认真研究制定对策措施,创新抓落实的工作载体,努力提高工程式推进的效果。要增强措施落实的有效性,健全完善工作推进机制和抓落实的激励约束机制等保障制度,保障“八项工程”建设的顺利推进。

第四,要明确抓推进落实的新要求。工程式推进反腐倡廉建设是纪检监察工作学习实践科学发展观的新尝试、新探索,没有现成的模式和经验可供借鉴,要求我们必须要以良好的精神状态、新的工作理念和扎实的工作作风,切实抓好“八项工程”建设。一是要以良好的精神状态抓落实。今年我省反腐倡廉建设的任务很重,特别是在应对国际金融风险冲击、集中精力发展经济的情况下,纪检监察工作服务和保障发展的任务将更加艰巨。我们必须进一步振奋精神,以昂扬的斗志、旺盛的精力和迎难而上的巨大勇气,切实抓好“八项工程”建设的推进和落实,推动反腐倡廉建设向纵深发展。二是要以新的理念抓落实。“八项工程”建设既是对反腐倡廉建设整体工作任务的高度概括,也是新形势、新任务对我们纪检监察工作的新要求。要牢固树立以正确的是非标准抓反腐倡廉、保科学发展的理念。认真履行职责,正确把握政策,科学处理好推动发展与维护纪律的关系,对破坏发展的腐败问题要坚决查处,对腐败分子要坚决惩处;同时又要把惩处与教育有机地结合起来,努力取得通过抓反腐倡廉建设推动科学发展的综合效果。三是要以扎实的作风抓落实。推进“八项工程”任务很艰巨,工作很艰苦。要求我们必须以求实的态度、以扎实的作风,去一项一项、一件一件地抓好推进、抓好落实。要求纪检监察工作要坚持围绕中心、服务大局,牢固树立为经济发展保驾护航的意识,大力改善经济发展环境,竭尽全力为全省经济社会发展服务。我们要认真学习和深刻领会中央和省委的有关要求,进一步树立和弘扬良好作风,坚持以扎实的作风促进和推动“八项工程”建设。□

(编辑/刘新)