做好县级部门决算编审工作应注意的问题

胡玉兰

摘要：部门决算既是预算执行情况的综合反映，也是政府宏观经济决策的重要参考，还是编制部门预算、实施科学收支管理的基本依据，做好部门决算的审核工作对提高部门决算信息的质量具有至关重要的意义。本文结合实际从部门决算编审工作中遇到的问题和需要注意的问题为出发，最就如何做好县级部门决算编审工作提出了自己的看法和做法，以供大家参考。

关键词：部门决算编审工作问题

部门决算既是预算执行情况的综合反映，也是政府宏观经济决策的重要参考，还是编制部门预算、实施科学收支管理的基本依据。做好部门决算的审核工作对提高部门决算信息的质量具有至关重要的意义。我结合最近几年参加我县部门决算审核工作中遇到的一些情况和问题，就如何做好部门决算审核工作谈些粗浅的意见和看法。希望对于提高一些单位的部门决算编制水平能有所帮助。

部门决算审核工作首先应本着“全面认真审核、充分发现问题、及时调整解决问题”的原则进行，应着重从准确性、完整性和编制说明分析等方面为着眼点，分别侧重于预算指标、上午结转、当年收支、年末结余和基建项目等情况进行审核，遵照“真实、准确、完整、及时”的编制原则，保证部门决算编报的真实性、完整性、填报口径的准确性，并符合部门决算编报的其他有关要求。

目前，我县财政部门对预算单位的部门决算是实行“先审核后汇总”的方式，即先由财政部门内设的业务科室先审核其所负责的预算单位的部门决算。再由国库科组织集中审核并整理、汇总、上报部门决算数据。财政部门对预算单位上报的部门决算数据主要是进行政策性审核。审核部门决算编报的真实性、完整性以及填报口径的准确性，以及是否符合部门决算编报的其他有关要求等。预算单位根据财政部门的初审意见修改后，再全面审核调整后的部门决算数据，审核汇总数据与基础数据的衔接，全套报表的勾稽关系等。财政部门组织的审核还应保证部门决算与财政总决算收支核对相一致。在这一系列的编审过程中我结合自己的实际工作。认为要切实做好县级部门决算工作，应多注意以下三个方面的问题(以2008年部门决算报表为例)：

一、做好报表编审的准备工作是提高部门决算报表编审质量的基础

(一)、加强组织领导，保证决算工作进度

财政部门决算工作综合性强、政策性强、专业性强，而且涉及面广，各级财政部门要高度重视，切实加强领导，要通过成立领导小组、召开协调会、制定详细工作计划等方式，进一步理顺财政内部职能科室的职责分工和协作关系，强化工作的组织制度和协调机制，细化并落实各个环节的工作，确保决算工作有计划、按进度进行。各单位也要充分认识部门决算编审工作的重要性，及时将决算会议精神向领导汇报，争取单位领导的重视和支持。

(二)、加强培训指导，提高决算编审质量

决算编审人员对决算业务的掌握程度是影响决算编审质量的关键因素。财政部门要通过举办培训班、公布业务咨询电话、及时编发编审问答等形式，加强决算报表及编审软件的培训和指导工作，主动解决好预算单位在决算数据转换和决算编审中遇到的困难和问题。同时，要严格按照“真实、准确、全面、及时”的编审方针，夯实工作基础，严把数据质量关，进一步提高决算编审质量，特别是有新增的科目转换时要确保按新科目转换的数据与旧科目数据在总数上衔接一致的情况下并加以文字说明。

(三)、密切分工协作、完善工作流程，确保数据有效衔接

财政部门决算工作涉及面广，工作量大，各方的共同参与是做好决算工作的前提和基础，负责部门决算的工作人员要加强与相关部门和单位的联系和沟通。决算工作综合性强，没有相关单位、相关科室的支持，国库部门不可能独自完成好这项工作。因此。国库决算工作人员要履行好第一责任人的义务，多做协调工作。多听取业务部门意见，建立与业务部门共同研究、共同布置、共同审核的良性工作机制和业务流程，特别是对财政收支平衡情况、财政供养人员等重要数据以及各种补充资料表的填报，要加强与相关业务部门的对口衔接。

二、抓住决算报表编审的重要环节和细节是提高部门报表编审质量的关键

财政部门决算编审工作不但综合性强、政策性强、专业性强。而且业务量比较大，涉及范围也比较广，因此我们在编审部门决算报表的时候，不仅要通盘考虑套表的结构完整性和合理性。又要在细节上注意表间关系的紧密联系和匹配性。

(一)、认真做好上下年度的数据连接的核对工作

收支、资产负债表等上年结转有关数据原则上应与上年度年末结余数核对一致，但也允许合理的增减变化(如机构增减、账务调整等)。若需进行年初数的调整，应事先征得财政部门的同意并在编报分析中加以说明。若财政部门不允许进行年初数调整，应视为当年发生的业务进行账务调整。

(二)、认真做好本年度的相关数据连接的核对工作

在部门决算编审过程中我们还应该了解表与表之间的勾稽关系，相互关联的数据也应该核对一致。需要核对的数据主要有：

(1)、当年收支结余分配转入事业基金数应与事业基金增加数相核对，当年用事业基金弥补收支差额的弥补数要与事业基金的减少数相核对。即财决02表中的12栏(用事业基金弥补收支差额)、16栏(转人事业基金)分别应与财决附02表的8栏(一般基金减少数)、5栏(一般基金增加数)相核对；

(2)、预算外资金收人要与财政预算外专户实际核拨数相核对。即财决03表中的“行政单位的预算外资金收人”、“事业单位的预算外资金收人”应与财决07-3表中的财政专户核拨数核对。若有财政部门核准留用的也填在这两栏中，但要加以说明。

(3)、财政应返还额度应与待核批结转预算指标核对一致

纳入国库集中支付改革的预算单位应将年末的财政应返还额度与年末预算指标结余相核对。即财决08表的财政应返还额度应与财决附01表待核批结转预算指标相核对一致。(08年部门决算的财政应返还额度按相关规定剔除基本建设资金指标结余后进行核对)

(三)、对报表之间的勾稽关系要进一步进行确认

部门决算报表表间勾稽关系的审核是技术性比较强的工作，这项工作不能单纯依靠决算软件的参数。审核工作中经常会遇到有的单位报表软件审核全审通过但还是存在较大问题的情况。因此我们应该熟悉报表的整个框架，理顺表问的勾稽关系，既要从宏观的数据来考虑问题，也要从微观的细节来发现问题。

首先，我们要了解整个报表的基本框架，熟悉每一张表的具体内容，比如，我们一定要知道财决01表至财决06表是反映部门决算的大收大支情况，而07表则只是反映财政性资金的收支情况，由此我们可以推理出财决01表－财决06表中的结余数一定是大于、等于财决07表的结余数的这一逻辑关系。

其次，对于发现的问题要及时给予处理和解决。如若发现不合理的现象出现，一定不能因软件审核通过而置之不理，因为软件审核也不一定都是对的。软件的开发也需要一个不断完善的过程，只有我们具有敢于发现问题敢于解决问题的开拓精神。才能把工作做得更好。

三、加强财政决算分析工作，充分利用决算数据，努力提高财政管理水平是提高报表编审质量的价值所在

决算工作的价值不仅仅是汇编出一套决算数据，关键是要通过分析利用决算数据来改进预算和财务管理工作，而决算的信息最终也是为预算编制提供服务的。尤其是随着财政决算工作的科学化和计算机的广泛应用，对于决算关联数据的审核已不再是难点，决算数据的真实性和对决算数据的深入分析，应该才是当前决算工作的重点。因此，我们要进一步加强决算分析工作，通过充分挖掘、分析和使用决算数据和资料，发现预算编制和执行中存在的问题，找出财政管理和财务核算的薄弱环节。分析财税政策的执行效果，评价财政对经济社会事业投入的绩效。提出建设性的意见和建议，为领导决策提供参考依据，促进预算编制和预算执行水平进一步提高，才达到了提高部门决算编审质量的真实目的。

部门决算报表的分析不能就决算论决算，要以本县的经济实情为出发点。紧密结合宏观经济形势和各项财政改革进程以及本县的预算管理情况，深入挖掘决算数据信息，及时发现问题，并提出合理的改进建议。这就要求我们要做有心人，要关注财政经济政策的变化，平时注意收集有助于决算分析的各类资料，不断加强财经理论的学习，努力提高决算分析能力，撰写出有情况、有问题、有建议、有价值的分析报告，从而促进财政管理水平的提高。