高校实验项目绩效管理方法研究

尚　敏

摘 要:近几年来,随着我国高校招生规模逐年扩大,深化人才培养模式改革,加强学生创新精神和实践能力的培养,全面提高人才培养质量,成为全社会关注的热点,文章从高校实验项目现状着手,论述了PART评价工具在高校实验项目绩效管理中的应用。

关键词:PART工具 高校实验 评价应用

中图分类号:G644 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)09-114-02

高等学校的实验室既是对学生进行实践教学、培养能力和开发智力的场所,又是教师和实验技术人员从事科学研究的基地, 实验室的管理水平与教学质量以及科研水平密切相关。近几年来,随着我国高校招生规模逐年扩大,深化人才培养模式改革,加强学生创新精神和实践能力的培养,全面提高人才培养质量,成为全社会关注的热点。因而,加强对我国高校实验项目投资的绩效研究,提高公共资金的利用效益在当前和今后实验项目建设中应当引起特别的关注。

一、高校实验项目管理现状和存在的问题

我国大部分高校实验项目管理体制实行的是三级管理, 即按系(教研室)或新办专业设置实验室的模式,实验课从属于理论课,实验教学仅仅是理论教学的一个辅助,不是一个独立的教学体系。该体系在强调传授知识的观念下,对学科发展曾产生过积极的作用,但在新时代对人才培养要求更高的形势下,这种模式往往在论证过程中带有假设的色彩,实验项目建后很难成功开展实验教学,它制约了高校实验室的建设和发展。其主要表现有以下几方面:

1.实验项目管理工作难以协调。高校实验项目建设与管理工作包括:建设规划、项目多层次论证、实验人员管理、实验实习课程安排、学生课外专业技能培训、仪器设备购置计划和设备日常使用维护管理等。日常管理工作任务比较繁重,同时涉及到发展规划及人、财、物等各个方面,工作的开展要和许多部门打交道,往往会产生不利于实验项目成功实施的情况。这样的管理体制使整个资产管理得到加强,但实验室管理职能弱化,实验室的建设发展受到较大影响。特别是许多高校合并后,规模扩大更是如此,几个管理部门工作交叉,实验室的体制改革、创新、实验保障等工作比较难以统一规划、协调管理。

2.实验项目建设缺乏长远规划。院系实验室大多是以专业为基础,依托原教研室建立起来的,这种隶属系(教研室)的实验室模式存在的弊端较多。首先是重复建设,资源浪费。相近专业的实验室重复建设,相互封闭,造成设备资源的浪费;相近专业的实验内容重复开设,造成实验耗材的浪费,相近专业的实验技术人员互不交流,同样高校合并以后的跨区办学,实验室重复建设更为严重。其次是缺乏长远规划,实验室搞小而全,制约了实验室的建设和发展,一个课题组甚至一个人设一个实验室。仪器设备分散闲置在各个小实验室和个人手上,不能形成科研整体优势,其结果是造成资源的浪费,设备利用率低。第三是妨碍了实验室向多功能化方向的发展。不能适应学科间相互渗透,实验室资源共享,难以达到对学生实施全面发展和素质教育的要求。

3.教学实践、实习基地建设不足。实践是培养学生动手能力和创新精神的重要途径,现在高校在创新教育理念的指导下,普遍对学生的实践训练、实习基地建设有所重视,但在实际操作中出现很多问题。我国大学教育相对职业教育来说,普遍存在重理论教学,轻实践教学的情况,经费投入不足,一些现有的实践教学环节设备老化,而且设备数量也随着招生人数的扩大而显现不足,尤其是一些实践环节涉及现代先进制造设备,或者实践教学环节消耗成本比较大,许多应该由每个学生动手做的实验,由于提供的条件有限,只能改为演示实验或几个同学合作或老师带学生到兄弟院校或相关企业参观了解,学生得不到应有的实践锻炼,严重影响了教学质量和学生实践能力以及创新能力的培养。

4.实验技术人员队伍不稳定。由于管理体制问题,实验技术人员被称为教辅人员,没有把实验技术人员列入教师队伍建设和管理中,对他们的要求没有提至应有的高度,重视不够。部分实验技术人员不是相应专业出身,由其他专业改行而来,这样就形成了实验人员学历层次低的问题,专业技能比较单一,高学历层次的实验人员由于受多种因素的影响不安心工作而流失严重。

二、PART评价工具在实验项目绩效管理中的应用

1.项目评价体系(PART)的简介。2003年以来,布什政府设计和采用了“项目评级工具”(The Program Assessment Rating Tool,以下简称PART)来推进联邦政府的绩效管理。所谓项目评级工具,实际上是一套用来评估联邦机构某项目管理与绩效的调查问卷,涉及项目的目标与设计、战略计划、管理、结果与会计责任等多个方面,所有这些方面的得分加在一起,就得到某项目的评估等级。首先,OMB根据联邦政府机构对项目的参与程度将所有项目分为七类:联邦政府机构直接运行的项目、竞争性拨款的项目(类似于招投标项目)、公式化拨款支持的项目、政府管制项目、资本或服务并购项目、信贷项目和研究与开发项目;然后为每一类项目设计一套问卷。一般地,问卷大约有30个问题,覆盖以下四个方面:目标与设计、战略计划、管理、结果与会计责任(accountibility)。OMB根据各政府部门对问题的回答,每一部分给出一个分数,并据此对项目进行评级和排序。分值从0到100(100为最好成绩),等级从无效、基本有效、比较有效到有效共四档。

按照最初的设计,项目评级的目的是为了甄别那些花了钱但没达到效果的项目,并截断预算资金的继续流入,同时也提供更详细、更准确的项目信息,既用于预算讨论,也用于项目管理本身。因此,对项目的评级将是连续的,当年的评级结果要与上一年的结果比较,从中观察该项目绩效的变化情况。

PART设计完成后,OMB计划用五年的时间进行推广,即从2003年起,每年评估1/5的联邦项目,这样到2008年各部门提交预算的时候,所有的项目都将被包括进来。从实际执行情况来看,比预想略慢一点,2008年共有72%的联邦项目进入PART评估。

2.PART评价工具应用在实验项目论证、建设以及投入中的应用。根据PART评价工具的思想,我们可以把它贯穿运用到实验项目的论证、建设、投入使用和评价的全过程。不同阶段设定不同目标和标准,可以定期或分阶段进行实验项目的评价。项目论证层次目标与指标的框架如表。

说明:该目标框架只是粗略描述,不同学校、不同院系可以结合实际制定科学的目标评价体系。

三、PART评价工具在实验项目绩效管理中应用的局限性

PART评价工具在实验项目管理中应用的局限性表现如下:

1.评价目标和标准的制定必须结合实验项目实际情况,评价标准具有可操作性,一旦评价目标和标准制定出现偏差,评价过程和结果将失去意义。

2.利用PART评价工具进行实验项目管理必须协调好部门之间的沟通,做到标准都能接受,否则评价工作难以开展。

3.PART评价工具是一个动态的评价过程,评价标准要符合客观实际,允许评价过程中修订,但要有充分理由。

4.评价结果要被重视并能够作为下阶段实验项目资金分配的参考。

四、结束语

目前我国正在进行普通高校本科教学工作水平评估,评估建设相关的规章制度和管理体系正在更新完善中, 建议开展针对实验室评建的绩效评估研究, 将绩效管理评价的思想引入实验室评建和管理工作中, 相信对实验室投资效益的提高和实验室的建设与管理会有很大的促进。

[项目资助:全国教育科学“十一五”规划课题(FIB060370);河南省高等教育省级教学改革研究项目(227)]

参考文献:

1.刘洛娜.利用关键绩效指标建立高校实验室管理评价体系[J].中州大学学报,2006(4)

2.范晓鹏.关于我国数字化图书馆建设的探讨[J].图书情报工作, 2002(3)

3.张文娟.网络环境下图书馆信息资源开发与对策[J].情报科学,2001(5)

4.江心月.网络信息时代图书馆员的角色蜕变[J].图书馆界,2004(3)

(作者单位:河南理工大学 河南焦作 454000)(责编:郑钊)