卡尔扎伊前景如何

傅小强

美国的反恐战争尘埃未定，今年又逢它重新把反恐重心转移到阿富汗和巴基斯坦部落地区，这使得阿富汗今年的总统大选具有某种划时代意义。

在美英打击阿富汗塔利班政权战争的背景下，2001年底联合国主导阿富汗有关各方签署了作为政权重建依据的《波恩协议》。随着2004年阿富汗总统大选和2005年议会产生，《波恩协议》规定的向“广泛基础、多民族和完全代表性政府”前进的政治进程可以视为已经完成。但事实上，这只是该国经历30年战争后向正常国家迈出的第一步，今年8月20日进行的自塔利班政权倒台后的第二届总统大选和明年的议会选举，可以说是对卡尔扎伊总统执政五年来的治理成就的一次检验。

卡尔扎伊胜券在握

从候选人情况分析，这次总统大选可以说几乎没有悬念，卡尔扎伊胜券在握。最终确定参加总统大选的候选人有41人，其中能对卡尔扎伊构成挑战的主要是前外长阿卜杜拉和前财政部长加尼。这些决定参选的总统候选人，大多没有强有力的政党背景，均声称自己是独立参选，只有六位候选人代表小党，如曾在纳吉布拉政权时期担任国防部长的沙阿纳瓦兹，他代表人民民主党；代表非普什图族左翼知识分子的拉提夫，他曾在2004年的大选中获得1.4％的选票。这些人充其量只是这场阿富汗总统选举秀的点缀。

本来，原来的北方联盟最具挑战实力。2007年3月，由非普什图族为主的这支联盟重组为“民族团结阵线”，后又简称为“民族阵线”。但“民族阵线”在大选前临阵自乱，未能一致推选出共同的候选人，今年4月，前外长阿卜杜拉被推荐参加总统大选，但实力派人物法西姆以其未和自己协商为由离开联盟，转而支持卡尔扎伊并决定参选副总统，使原来的北方联盟进一步分崩离析。伊斯兰促进会也挑头反对卡尔扎伊，且由拉巴尼任反对派联盟的主席，但伊斯兰促进会负责北方事务的主席、巴尔克省省长阿塔并未参与，这又使其实力大打折扣。阿塔的死对头杜斯塔姆组建了一个主要由乌兹别克族参加的阵营，并转而与卡尔扎伊合作。其他林林总总的政治势力，如哈扎拉族、前人民民主党残余等，虽然有所动作，但根本无力推选有影响力的政客参选，更谈不上对卡尔扎伊构成挑战了。

从选举机制看，卡尔扎伊也是成竹在胸。今年的大选是首次由阿富汗人自己组织和监督的大选，联合国只负责提供咨询和协调相关的国际援助。2007年组建的“独立选举委员会”(IEC)将负责监督整个选举进程，该委员会有34个省级办公室和400多名永久雇员，选举投票当天将组织16.5万人负责7000个投票点的工作，由于卡尔扎伊的亲信鲁丁出任委员会主席，这个选举委员会的公正性受到质疑。如鲁丁就曾公开批评那些曾经长期在外国工作而又想参与竞选的人物，实际上将矛头指向前财政部长加尼和前内政部长贾拉里，暗中帮助卡尔扎伊的意图暴露无遗。

政治治理饱受争议

从2001年卡尔扎伊出任临时过渡政权主席算起，他已主政八年，可以说是近代以来除查希尔国王之外主政时间最长的阿富汗领导人了。然而，姑且不论阿富汗重建缓慢和安全形势恶化的原因，卡尔扎伊总统五年来的政治治理，也饱受争议。

首先，阿富汗事实上存在的强势总统政治体制，已经在阿富汗引发行政当局与立法机构的矛盾。有人认为，卡尔扎伊在阿富汗大搞一言堂，遏制政党政治发展，甚至将政党排除在选举机制之外的做法，切断了行政和立法机构之间的组织联系。此次大选中的政党，就远不如上次大选如雨后春笋般冒出的政党那样引人关注。最高法院也没有实现司法独立，至今仍在宪法问题上纠缠不休。各省的省议会也不满现有的政治体制，他们根本无权讨论地方的开工项目和预算等，因为这些项目早就被其他一些组织和势力所垄断。参与楠格哈尔省议会竞选的一名候选人抱怨，“我虽然站了出来，但谁也代表不了，因为美国领导的省份援建小组(PRT)已经建好学校和道路，他们是真正的代表。”

反观各省和地方的行政长官，多为有争议的人物，很少受到监督和审计。地方议会是否发挥作用，也主要取决于各省实力人物与议会的私人关系。在坎大哈，卡尔扎伊总统的兄弟是地方议会主席，因此议会是有一定实权的，经常开会，接受省长和其他官员的咨询。与此形成鲜明对比的是，加兹尼省议会今年3月以来屡遭袭击，省长对议会这个橡皮图章可谓视而不见。

其次，无论在中央还是在地方，权力交易和个人特权仍然大行其道。以前抗苏圣战时期的伊斯兰政治集团和一些政治掮客仍在主导阿富汗政治，一些军阀组建或参与政党，也不受其纪律约束。上次大选中初生的“民主”政党发展则缓慢。在中央，阿富汗政治的一个突出现象就是中央政权的普什图化，相当部分原北方联盟的塔吉克族实力人物被清洗出政府，如法西姆被赶出国防部，外长阿卜杜拉失势，卡努尼转任人民院议长。现在，卡尔扎伊政府中，普什图族已经控制包括国防、内政和财政在内的关键职位，一些希克马蒂亚尔时代的普什图官员在投靠当局后也被重新启用。在地方，美国和北约对地方军阀政治现象也是睁一只眼闭一只眼，不愿意对当前的军阀政治现象采取行动，更不用说帮助阿富汗发展政党政治。一名新兴小党的领导人抱怨，“国际社会对原教旨主义力量提供支持，却不愿意帮助民主力量和人民。他们认为军阀就是解决之道。”

再次，阿富汗老百姓缺乏安垒感，这是一个老问题，也是卡尔扎伊备受争议的关键所在。几年来，安全领域进展缓慢。虽然阿富汗安全部队是接受国际援助最多的部门，但阿富汗国民军和警察却无力为阿富汗老百姓带来安全感。据官方公布数字，阿富汗国民警察已超过7.5万人，离8.2万人的目标不远，但能够发挥作用的警察据估计仅有3.5万至5.5万人，并且素质都不高。他们不仅仅未能赢得百姓信任，还常因滥用权力而损害政府威信。据今年4月公布的数据，阿富汗国民军已到8.2万，离2011年末13.4万的目标也不太远。但是，无论是阿富汗军队还是警察，都远远不能帮助卡尔扎伊拓展政权的影响力，特别是在偏远的省份和地方。据联合国援阿使团估计，在阿富汗全国350多个地区中，政府有能力完全控制的还不足10个。即使是在政府控制地区，叛乱力量仍能通过不断的暴力袭扰，对周围乡村和道路网络施加影响。

能否分化塔利班

美国的反恐战争尘埃未定，今年又逢它重新把反恐重心转移到阿富汗和巴基斯坦部落地区，这使得阿富汗今年的总统大选具有某种划时代意义。正是在这种背景下，也正是在阿富汗安全局势一直不见好转的背景下，卡尔扎伊如何分化塔利班，将其中的温和派吸引到主流政治中来，将成为评价此次大选成功的重要指标。

7月以来，美国和北约在赫尔曼德省发动“利剑”攻势，试图以打施压，促使塔利班软化。卡尔扎伊也在北方推动和解，从易到难，与巴达吉斯省的一小股塔利班签订停火协议。据英国《卫报》报道，英国驻阿富汗当地的官员与指挥官声称，他们已经创造了适宜的条件，与塔利班“第二层级”的当地指挥官展开对话，美国、英国与塔利班的代表将举行历史性的首轮会谈，这将给饱受战争蹂躏的阿富汗带来一丝和平的希望。在美国和北约看来，叛乱组织的“第二层级”官员被视为是起决定性作用的，因为他们控制了由普什图人控制的阿富汗南部地区大部分塔利班战士。塔利班组织的第一层级，是奥马尔身边的强硬派人士，在可预见的未来，是无法与他们展开对话的。而第三层级，只是些步兵，是没有什么影响力和重要价值的。

联合国驻阿富汗特别顾问对此则有不同看法，他认为只重视中间层级而不将塔利班决策层考虑在内的和谈策略，是不可能取得成功的。塔利班仍旧扛着“阿富汗伊斯兰酋长国”的旗号，并成功吸引了一些军阀和武装集团参与叛乱，其中包括在阿东南部活动的哈卡尼网络，喀布尔的一系列恐怖活动据信就是此人策划的，此处他还与国际“圣战”力量有染。阿富汗前总理希克马蒂亚尔领导的伊斯兰党武装也在阿北部、东部和中部大搞破坏。今年2月以来，塔利班成功暗杀楠格哈尔省议会议长和坎大哈省一名女议员。

美国在阿富汗的反恐战争，以及卡尔扎伊治理下阿富汗的未来，可能都将取决于如何招安塔利班，至少要争取将大部分塔利班融入主流政治进程。在奥巴马新的对阿富汗战略中，这也是一个根本性的指标，下一步就看美国和卡尔扎伊如何实施了。