汤连荣：“五条线”推动通辽经济平稳较快增长

董　超

增投资、促消费、保民生、调结构、重管理,是今年全国上下应对金融危机的主旋律。如何在这种大气候之下,做好地区的事情,促进经济快速回升,是摆在财政部门面前最紧迫、最艰巨的任务。面对这一全球性的难题,通辽市财政局局长汤连荣提出了:“围绕五条线,抓好‘经民建”的工作思路。“五条线”就是经济发展线、民生建设线、基础建设线、科学理财线、整合财力线。

经济发展线,促进经济平稳运行

通辽市经济在经济危机的始终保持了良好的发展态势,但也存在产业结构不合理、内需外需不平衡、投资消费比例不协调、城乡一体化进程缓慢、经济发展方式较为粗放等深层次矛盾和问题。几大产业不同程度受到冲击,有色金属、化工、玻璃等产品价格下跌,企业订单减少,经营困难加剧,工业增幅回落,停产、半停产企业增多。

为保证全市经济平稳运行,市旗两级财政部门筹集资金12.62亿元,综合运用财政政策,通过拆借间歇资金、财政贴息、财政担保、扶持金融机构放贷、委托金融部门放贷、减免费等多种有效形式,对企业进行分类指导和扶持,收到了预期效果。

上半年,全部工业累计完成增加值211.1亿元,同比增长26.2%,完成全年目标460亿元的45.9%。财政总收入完成42.66亿元,同比增长25%,完成年度计划的51.6%,其中地方一般预算收入完成28.58亿元,同比增长42.7%。

上半年,交通运输、现代物流、金融服务等生产性服务业增长较快。以煤炭、木材、粮食为重点的大宗物流规模进一步扩大,实现木材交易量40万立方米,钢材交易量15万吨。

完成公路货运周转量18.57亿吨公里,同比增长32%,公路客运周转量7.02亿人公里,同比增长7%;铁路货运量2592万吨,同比增长6.6%,铁路客运量246.5万人,同比增长14.9 %。餐饮、旅游等生活服务业稳步发展,住宿餐饮业零售额达到11.77亿元,同比增长19.4%;累计接待国内外游客198.6万人次,同比增长10.5 %;实现旅游总收入21.3亿元,同比增长23.1%;实现市场交易额118.3亿元,同比增长24.6%。

民生建设线,提升城乡居民消费水平

上半年,全市投入资金4.09亿元,占总投资的39.55%。涉及对城乡居民直接补助的项目已从今年1月1日开始执行。城乡低保,实行城乡一体化,各旗县区(除霍市外)农村牧区居民最低生活保障标准由上年度平均值每人每月850元统一调整到l200元,“五保户”年救助水平提高100元,企业离退休人员养老金标准平均每人每月提高126元。新型农村合作医疗补助标准人均总体水平由50元提高到80元,农牧民大病年最高报销额度由2万元提高到4万元。全市计划新建22.2万平方米廉租住房工程已全面开工建设。已完成城边村道路改造9条,完成通乡油路路基85公里、路面8.5公里,完成通村公路路基584.55公里。建成69处饮水工程,初步解决了6.4万人、4.5万头(只)牲畜的饮水安全问题。校舍和旗县卫生院建设工程绝大部分已经开工建设。这些实事,对全市人民特别是弱势群众生活质量的明显提高起到了积极的作用,也对拉动内需,刺激社会消费起到了积极的作用。

上半年,城镇居民人均可支配收入达到6256元,同比增长12.8%,完成年度计划的51.3%;农牧民人均现金收入4554元,同比增长11.3%。城镇居民人均消费支出4456元,同比增长17.7%,农牧民人均生活消费支出1620元,同比增长10.4%。

基础建设线,着力扩大投资拉动效应

过去,通辽地区各项基础设施建设一直欠账较多,国家和自治区应对金融危机的政策措施,无疑为通辽地区提供了难得的机遇。国家扩大内需投资项目共批复通辽市211个项目,包括农牧林水、教育文化、医疗卫生、计划生育、商贸流通、服务业、城镇污水处理等,涉及面宽、覆盖面广、惠及人多。总投资15.4亿元,其中:国家投资6.81亿元,自治区配套0.19亿元,市县配套5.85亿元,其它靠群众自筹和银行贷款解决。目前市县两级已足额配齐各项工程配套资金,并下拨资金5.19亿元,完成投资进度的33.7%,保证了工程进度需求。

上半年,全市新增规模企业33户,其中18户是今年竣工投产的企业,累计完成增加值8.5亿元。全市50万元以上固定资产投资完成21.9亿元,同比增长20.2%。亿元以上项目开工18个,完成投资16.8亿元,占总投资76.7%。通辽霍林河坑口发电有限责任公司、通辽金煤化工有限公司、华能宝龙山风场、扎鲁特旗鲁霍煤炭有限公司、内蒙古霍林河露天煤业股份有限公司等大项目的开工,有力地支撑着全市投资的稳步发展,也为金融危机之下的通辽经济带一片生机与活力。

科学理财线,推进财政工作精细管理

推进农村综合改革,提高运行效能。继续完善“乡财县管”、“村财乡管民代理”管理体制,充分发挥“乡财县管”软件的功能,进一步规范乡村两级财政财务管理,坚决避免农牧民负担反弹。全面实施财政惠农补贴“一卡通”制度,保证党和政府的惠民政策安全送到千家万户。推进政府采购工作,实现扩容提效。建立和实行政府强制采购节能产品和自主创新产品政府采购制度,发挥政府采购在节能减排和科技创新等方面的政策功能,促进经济发展。切实提高政府采购规模占财政支出的比重,提高集中采购规模占政府采购规模的比重,提高公开招标占政府采购的比重,提高节能减排和自主创新产品占政府采购的比重。

完善集中支付制度,确保资金安全。全面推行公务卡制度,加快财、税、库、银横向联网,实现预算单位、各旗县市区与国库集中支付中心顺利对接。对集中支付运行动态适时监控。有效控制预算资金运行,完整准确及时反馈预算执行信息,提高财政资金的运行效率和使用效益,提高预算执行透明度。

整合财力线,提高财政社会配置能力

引导投资。靠财政资金分配作用,服务投资;靠财政宏观调控作用,重点投资,以暂时的“越位”去达到提前的“到位”。通辽市财政局作为做大做强经济财政蛋糕的“酵母”和催化剂如何立足当前,着眼长远,将有限的财政资金、资产、资源转化为扶持经济发展最直接、最现实、最有效的途径,形成聚集和乘数效应,达到事半功倍的效果。

整合财政资金。整合预算内、预算外资金,将国有资源、资产经营收入、国有资本收益、福利彩票和体育彩票公益基金收益,逐步纳入预算管理,统一编制部门综合预算,扩张可用财力。以提高资金的整体使用效应,支持对经济建设有推动作用的重点项目、重点工程、重点产业,做大经济财政蛋糕。