特区延伸是经济发展的必然选择

陈文喜

深圳作为中国改革开放的“窗口”和“试验田”,从一个不到2万人口的边陲渔村,崛起为一座经济繁荣、社会和谐、功能完备、环境优美的现代城市,人均GDP位居中国内地之冠的骄人成就令人瞩目。

当初,深圳经济特区管理线(亦称二线)的设置,为深圳的发展做出了积极的贡献。如今,随着形势的发展,特区管理线已经对深圳的进一步开放和发展带来了一些矛盾和制约,延伸特区范围已经成为一种必然。

据了解,世界上的经济特区初建时一般面积都小。这主要是因为范围划得小一些,投资小,见效快,有大失误也不会造成大的影响。深圳、珠海、汕头和厦门四个特区建立时,范围也不大。不过,除了深圳,其它三个特区的范围经国务院批准,都经历了从小到大的变化,这也为深圳的扩容提供了依据做以借鉴。

据悉,珠海特区面积扩大实现了“三级跳”。1980年8月,珠海特区设立时,面积只有6.81平方公里,地形狭窄,既不能满足外商大面积投资的需求,也不利于统一规划和管理。1983年,特区面积第一次扩大为15.16平方公里。到1987年底,特区范围除部分低洼地外已经布满各类企业。1988年4月,国务院批准珠海特区面积第二次扩大为121平方公里。2009年6月24日国务院常务会议决定,将横琴岛纳入珠海特区范围,特区总面积骤增为207平方公里。这是第三次扩大。目前珠海市的陆地面积为1687.8平方公里,特区面积约占全市陆地面积的8.1%。

而汕头特区也扩容了两次。1981年10月国务院批准在汕头市郊龙湖划出1.6平方公里土地,建立汕头特区。1984年11月经国务院批准,汕头特区的面积扩大为52.6平方公里。这是第一次扩大特区范围。为了理顺汕头经济特区的管理体制,1991年4月国务院同意将汕头特区的范围扩大到汕头市区,为234平方公里。目前全市总面积2064平方公里,特区面积占全市总面积的8.8%。

此外,厦门特区面积也扩大了一次。1980年10月,厦门特区在湖里2.5平方公里范围内设立。1984年邓小平同志视察厦门后,同几位中央领导同志谈话时说:“厦门特区地方划得太小,要把整个厦门岛搞成特区。这样就能吸收大批华侨资金、港台资金,许多外国人也会来投资,而且可以把周围地区带动起来,使整个福建省的经济活跃起来。”1985年国务院决定,厦门特区扩大到全岛131平方公里。目前厦门市总面积1565平方公里,特区占全面积的11.9%。

不难发现,三个特区范围延伸并不是中央的一时之举,是中央充分考虑三个特区社会经济发展的进程和成熟条件,因时因地作出的政策调整。每一次调整都为三个特区经济的飞跃发展创造了重要的条件。

业内人士认为,这次国务院同意深圳就特区范围延伸等问题专项申报,是国家深思熟虑后的举措,必将有利于深圳经济特区更好地发挥作用。