国家将推出稀土产业政策 企业战略重组势在必行

华　宫

备受业界关注的稀土产业政策不久或将出台。日前，工信部副部长苗圩在包头举行的稀土产业论坛上透露，工信部已研究编制了《稀土工业发展的专项规划(2009年～2015年)》和《稀土工业产业发展政策》，力求早日颁布执行。业内人士就此解读为，由于稀土在国家所处的重要战略地位，中国将加强稀土产业的控制和规范，原料供应预期将趋向紧张，减量增效后，行业盈利水平有望提升，相关上市公司将因此受益。

政策推动企业联合重组

苗圩指出，中国稀土工业存在着一些亟待解决的问题，一是开采方式粗放，资源浪费严重；二是部分企业环保意识薄弱，污染问题突出三是应用开发滞后，自主创新不足：四是出口管理不力，市场秩序混乱。

针对下一步工作，他提出，要加强行业运行监管，从开采、冶炼、销售等关键环节入手，建立稀土开采，生产计划专家审查制度，研究制定稀土矿山，冶炼分离企业行业准入标准及相关技术标准，通过宏观调控和市场资源配置等手段，坚持以市场为导向，推动企业联合重组，做强做大稀土产业通过招标转让等手段，将矿业权有偿转让给具有较强实力和社会责任感的大型企业集团。另外，还要完善稀土出口配额分配办法，防止资源流失，并积极争取中央财政加大对稀土开发应用工作的支持，推动中国具有自主知识产权的产品参与国际竞争。

稀土金属广泛应用于冶金机械，石油化工，电子信息、能源环境、国防军工等10多个领域的40多个行业，是当今各国重要的战略资源。中国稀土资源丰富，可用储备占世界50％左右，但资源分布比较分散。

按照《稀土规划》，中国稀土矿分为南，北，西三大区，轻稀土将重点发展内蒙古和四川，有条件地发展山东：重稀土则重点发展江西，广东和福建。在开采上，将严格执行指令性计划，2009～2015年，每年稀土精矿总体规模为13～15万吨，冶炼分离企业产量为12～15万吨。在出口方面，未来6年，出口配额总量每年将控制在3.5万吨以内，并且将对出口进一步实施细分管理，部分品种将被严禁出口。在产业重组方面，2009～2015年，国家将不在批准新稀土矿采矿权，对于已有稀土企业，将着重从技术装备水平、环境保护、管理水平三方面入手实行淘汰，并鼓励稀土产业进行联合重组。

长期利好行业发展

“如果实施效果良好，这对行业来说将是一个重大利好。”华泰证券有色行业研究员刘敏达表示，从这次规划的方向来看是切中要害的，管理部门就是要从源头抓起，设置准入门槛，将优势资源集合到大企业集团手中，控制开采量，以达到减量增效的目的。

长期以来，国内稀土行业无序竞争，产能严重过剩，行业盈利水平长时间处于较低水平。除2007年以及2008年上半年稀土价格上升到较高水平外，其余时间价格长期处于低位。

“中国虽然是储量和开采大国，实际却没有定价权。”刘敏达认为，多年来，稀土资源以低廉价格出口。相关部门虽然也采取过诸多措施，但效果并不明显，此次专项规划和产业发展政策的出台虽然效果尚待观察，但行业发展方向的扭转预计将逐渐转好。

中国的稀土产品已占据87％左右的国际市场，是世界上唯一能够大量供应各种品级，各种规格稀土产品的国家。分析人士指出，全世界稀土市场每年需求折合成100％稀土氧化物约8万吨，而目前国内稀土生产能力已经达到18万吨，产量过剩超过10万吨。

“产量过剩，国内企业相互压价，出口产品价格十分低廉，很多企业处于微利状态。”分析人士指出，1990年以后15年间，中国稀土出口量增长了10倍以上，但平均价仅是1990年的一半。2006年之后，国家对出口量加以调控，稀土产品价格曾经出现过一波上涨，价格由2006年初的7万元／吨上涨至近17万元／吨。不过，随着金融危机来临，价格一路下滑，目前又重新回到2006年初的水平。

投资市场前景广阔

容维投资认为，稀土资源在国防技术、新材料开发等高科技领域上应用越来越广泛，建议长期关注稀土行业相关信息，把握相关上市公司潜在的长期发展。

具体到投资方面，刘敏达认为，作为稀土行业龙头，包钢稀土无疑将成为政策出台的最大受益者；ST有色有望依赖广东省国资委整合广东有色资源，中色股份在冶炼加工方面涉足稀土行业，也有望从中受益。

渤海证券分析师靳海明认为，包钢稀土正在建设的30万吨稀土精矿储备库项目，将在5年内完成，这将极大提升该公司资源价值并能够有效控制稀土市场投放，公司年产1 5万吨磁性材料项目，一期年产3000吨合金预计今年底将投产。公司还计划通过收购等手段，未来钕铁硼产量达到3－4万吨／年占全国产量的50％左右，而与河北新奥集团合作建设核磁共振仪项目正在洽谈中，预期市场前景广阔。