新水污染防治法亮剑周年大考

青　分　文　韬

前言

2009年6月5日，国家应对气候变化领导小组暨国务院节能减排工作领导小组会议在北京召开。温家宝总理主持会议并作重要讲话。国务院副总理李克强以及相关部门负责人参加了会议。在这一高规格的会议上，防治水污染，确保人民群众饮水安全，加大落实新修订的水污染防治法的执法力度，再度成为会议乃至社会舆论关注的核心话题。时距修订后的水污染防治法实施刚满一周年。

“即使中国明天就走在正确的道路上，要基本解决水污染问题，恐怕也要用30年甚至40年的时间。”历史将记住这一天———2008年6月1日。新修订的《水污染防治法》实施之日，一位资深水利专家曾这样严峻地作出判断。那么，什么才是正确的道路?一部更“硬”的法律被看做是一个良好的开端。2008年2月28日，在人们的期盼中，十届全国人大常委会第三十二次会议全票通过了《水污染防治法》修订案，共计8章92条。较之现行的、总共只有62条的水污染防治法，修订案凸显了更多的刚性。其对违法行为的处罚力度。是相关法律中最大的，因此|被视为一部“重典”。

“水污染已经逼得我们无路可退，治污必须下猛药。用重典!”2009年新年伊始，汉江严重污染致使20余万人无法正常用水；千吨融雪剂流入水源地造成广东上万村民饮水困难；江苏盐城水污染事件让数十万人的城市陷入断水困境……一起起水污染事件不断引起社会高度关注。再度凸显了水环境保护面临的困局。一位环保高层官员曾如此断然表态。

新的水污染防治法亮剑一周年。各地各级政府加大了水污染治理的力度，各级环保部门加大了监督执法力度，在水污染治理改革创新方面做了大量工作。来自环境保护部的资料显示，2008下半年来全国部分环境质量指标明显改善。城市空气质量总体良好。比上年有所提高。但是我们必须清醒地看到，一年来随着工业化、城市化快速发展，污染物排放总量一直居高不下，污染治理的速度还赶不上污染增长的速度。水环境恶化的势头并没有得到根本遏制。一些地方的污染负荷早已超过环境容量。水资源短缺的矛盾日益加剧，老的问题还没有完全解决，新的问题又继续产生，水污染形势依然严峻。

01拯救生命之水

镜头一又见蓝藻

7月，安徽巢湖、云南滇池，触目惊心的蓝藻又来了。

在云南滇池岸边，从草海到外海、海埂一线，整个滇池呈现的绿色令人触目惊心。绿色本是令人欣悦的颜色，在这里，绿色令人恶心，茫茫湖水绿的像黏稠的化解不开的绿色油漆。“富营养化”，一个学术性很强的名称把滇池的尴尬呈现在世人面前，可以预计结果便是滇池水生动物群种的灭亡和一片死寂。在海埂和西山隧道交界的地方，能看到清藻船在不停地抽取富营养化的水体，但相比浩渺的滇池，这无异于杯水车薪，人工捞取蓝藻的船工们也在努力，但这一切都无法改变滇池的现状，在大自然面前，人的努力显得有些徒劳。

进入7月，巢湖西半湖蓝藻也出现较大面积集聚，气象卫星最新遥感图片显示，3处较大的蓝藻集聚面积就约达33平方公里。

截止到2006年，耗时14年的滇池治理行动，累计耗资45.5亿元。“十一五”期间，国家将投入92亿治理滇池，目前已完成投资29.7亿元人民币。经过数年的努力，滇池治理虽取得了阶段性成果。但效果并不尽如人意。

同样，在治污投资上“不差钱”的巢湖治理，仅“十五”期间，合肥市在水环境保护方面投资就达22.12亿元，2006年～2008年水环境保护投资超过前5年的总和，达到24.67亿元。仅去年一年，水环境治理投资就达13.28亿元。但是这种类似于“从空中向湖面撒钱”的“大手笔”也没有收到“药到病除”的效果。

如此的困境，早已不是孤立的现象，十年治淮不见成效及其新产生的社会负面影响也可说明这一点。

中国环保部2009年6月4日发布的《2008年中国环境状况公报》显示：地表水污染依然严重。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系中近一半河段严重污染，尤其是淮河、海河、松花江、辽河、长江中下游以及珠江三角洲等工业比较发达地区。河流的城市段污染明显，小河重于大河，北方重于南方。

在监测营养状态的26个湖泊(水库)中，呈富营养状态的湖(库)占46.2％，富营养化问题突出。

而“地平线下的资源”——地下水，污染也正在扩大，浅层地下水大部分已经被污染，大城市周边非常的严重。地下水污染呈现出由点向面演化、由东部向西部扩展、由城市向农村蔓延、由局部向区域扩散的趋势，污染物成分则由无机向有机发展。

在一些地方，污染使生命之水成了害人之水。由于长期饮用受污染的水，一些地方成为癌症村，群众备受疾病之苦，一些家庭甚至为此而倾家荡产、人财两空，能喝上干净的水甚至成了一种奢望。

一瓢干净、安全的水不仅仅是某些农村的奢望，也成了一些城里人忧虑的问题。曾经有这样一则趣闻，网易的创始人丁磊向亲朋好友一家家派发大水缸，水缸这样已经被饮水机替代的庞大物件让很多人难以接受，更让人迷惑：丁磊怎么了?原来，丁磊发现桶装水倒进饮水机后，就会被饮水机“问题内胆”污染。所以他干脆就不用饮水机了，买了几口大缸装水，保证自己的饮用水安全。这种“复古”的无奈做法也让人从另一个侧面看到中国整体水安全问题的严重。

污染的水体无形地入侵到了生物链的其他环节，让相关种植业也遭遇信任危机。污染的水浇灌出来的蔬菜，水中可溶性有害有毒物质被根系吸收，在蔬菜中形成有毒物质残留，危害甚广：喝了污染水源养殖的家禽等体内也残留着污染物质。借助水——构成生物体的重要物质，污染无孔不入，让人无处躲藏。可以说，在今天的中国，不管你有钱没钱，在水安全的问题上，穷人富人、城里人和农村人是面临着同样的危机，没得选择，不容回避。

“守法成本高、违法成本低”一直是水污染治理的瓶颈。据有关部门统计：2004年水污染突发事件14起，只有沱江污染事件被追究刑事责任；在2005年水污染突发事件中，也只有1起被追究刑事责任：2006年水污染突发事件18起，仅有3起追究了污染企业的刑事责任；2007年的9起水污染事件中没有人被追究刑事责任；2008年，5起水污染事件被追究刑事责任。新修订的《水污染防治法》实施以来，各地明显加大了水污染违法成本，增强对违法行为的震慑力，在很大程度上扭转了“守法成本高，违法成本低”的问题，让一些违法者开始真正感到“痛”。

“对一些违法企业来说，以前的处罚力度微乎其微，根本起不到惩罚作用。”“就算是毒死一条江里所有的鱼虾，只要没出人命，在2008年6月之前最多罚款100万元，现在面临的罚款可能是上不封顶。”有关权威人士说。在松花江污染事件中，造成哈尔滨大面积停水，最终中国石油吉林石化公司只是被罚款100万元，而100万元是当时法律规定的最高数额。

持“重典治污”观点的一些法学家认为，新修订的《水污染防治法》还没有达到他们预期的那样一“罚到违法者不能干、不敢干。”对此，中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发教授认为，“只有让企业感到‘痛，法律才能发挥作用。”

02让人民群众喝上干净的水

镜头2南漳“泥水门”

5月28日，端午节。

湖北省襄樊市南漳县城区居民清早打开自家水龙头，却发现流出来的是浑浊的泥浆。南漳城内众多居民拎着大小水桶、端着脸盆四处找水，很快，压水井前排队讨水成了县城一景，全城20多家桶装水店人如潮涌，一些商店不得不，临时聘请人员送水。

6月3日下午，南漳县一位李姓居民展示他留存的当天水样。由于过去多日，水已经蒸发，一次性塑料杯内壁清晰可见黄色的干泥浆，杯底凝结的泥土有1厘米厚。

几位市民这样描述他们的生活：“从5月28日开始到今天，一直没洗过头，澡也没洗过，关键是怕水污染了身体，越洗越脏。”

“衣服沤臭了也没敢洗，菜也没买需要洗的，就是辣椒和黄瓜鸡蛋什么的，小小长假特窝囊!”

此事件，网民称之为南漳“泥水门”。而当地政府称之为“5·28”浊水事件。

在新的水污染防治法实施一年间，为了让人民群众喝上干净的水，各地各级党委、人大、政府将水污染治理作为“党的民心工程、人大的民意工程、政府的形象工程、企业的生命工程”来抓，深入贯彻水污染防治法等法律法规，积极探索污染防治工作的体制机制创新，水环境的治理取得许多突破性的成效。

随着新水污染防治法的深入实施，各地围绕饮水安全推出的创新之举也频频亮剑。

5月6日，一场被河北环保部门称之为“五月清流战役”的专项行动正式在石家庄打响，石家庄市环保工作领导小组办公室决定，在全市开展重点流域水质达标活动，进一步改善石市水环境质量。

“五月清流战役”专项行动主要解决三大问题，解决污水处理厂进口浓度偏高、出口浓度超标的问题：解决重点企业、污水处理厂自动监控设施形同虚设的问题；解决向河道倾倒高浓度污水，在河道私设排污口的问题。

石家庄市环保工作领导小组办公室有关人员称，对于行动中检查发现环境违法问题严重、短期水质没有明显改善的区域、流域实行区域、流域限批。行动中将对各县(市)区考核点位增加监测频次，对超标排放的县(市)区按照水质考核机制，实行累加扣缴。

据介绍，从4月份开始，石市将全面实施财政资金累加扣缴制度，市财政局每季度扣缴一次。水污染生态补偿金将专项用于解决由于河水污染造成下游经济损失应给予补偿的项目和需要打深水井保障群众饮水安全项目，以及水污染综合整治的减排工程。

6月1日，《陕西省渭河流域生态环境保护办法》正式施行，该《办法》明确了渭河流域各级政府应将渭河流域生态环境保护纳入工作目标责任制，由上级人民政府考核并予以奖惩。县级以上政府应当将渭河流域生态环境保护资金纳入同级财政预算，建立多种投融资渠道，吸引国内外资金用于渭河流域生态环境保护，并且明确表示鼓励社会组织和个人捐助、资助渭河流域生态环境保护工作。

陕西省政府法制办副主任郑仲指出，《办法》的发布和施行，将对加强和改善陕西渭河流域生态环境保护工作具有非常重要的意义和作用。

“保障饮用水安全，是政府的重要责任。”专家表示，为确保城乡居民的饮用水安全，新修订的《水污染防治法》对饮用水水源保护制度的完善，强化了政府的责任，明确县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。

同时规定，国家施行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容，可以说是新法的又一“亮点”。

安全饮水，关乎生存。和世界上大多数的国家一样，中国环保系统几乎把保障群众饮用水安全视为首要任务。尽管取得不少成绩，但从全国来看效果依然不彰。各种水污染事件频发，直接威胁着居民饮用水水源安全。事实上，水污染事件背后往往更多的是经济利益——当前利益与长远利益，政绩与环保的博弈。理论上，就百姓饮水这种基本权利与经济生产总值或者其他经济建设目标相悖之时，对所有的政府而言，民生权利理应在前。

03铁腕治污的河南样本

镜头3黄河“吉普赛部落”的再次迁徙

抛锚，撒网，紧接着，一条条泛着磷光的鱼儿被放入船舱……一晃32年过去了，孙贵友一家都吃住在黄河上，以黄河为生，被称为“水上吉普赛”。但日前，这些守候了黄河一辈子的“吉普赛”，感到了危机四伏。一纸政令打破了他们原本平静的生活，因他们在黄河边上经营的“渔家乐”餐馆随意倾倒垃圾，花园口水源被污染，7月底，一级保护区内的渔家乐将全部撤离。

消息称，花园口水源地是郑州市区东部130多万人的饮用水水源地，但监测发现，市民的饮水水质已受到垃圾污染。据相关部门调查。污染主要由部分“渔家乐”餐馆及渔船随意倾倒垃圾造成。7月底，一级保护区内的渔家乐将全部撤离。

不管孙贵友一家多不情愿，但现实是，因“渔家乐”餐馆随意倾倒垃圾。花园口水源被污染。有消息称，此次治理是自渔家乐产业形成以来规模最大、力度最强的一次集中综合整治活动。治理活动由郑州市惠济区环保局牵头，区工商局、旅游局等13个部门联合进行。

惠济区环保局负责污染防治的副局长秦志光说，旅游局、环保局等部门，将根据实际情况的不同，将一级保护区内的渔家乐，撤离至南裹头(地名)、古荥浮桥、石桥(黄河二桥附近)等地。

即便撤离到那里，这些船只还必须配备有专门的操作间、卫生间、垃圾箱等设备。经营区域需要有污水处理池和污水排放系统，垃圾有专门的集中存放地，以防对黄河造成污染。

政府的希望是，经过综合整治，渔家乐能得到更好的引导和发展，同时黄河水污染问题也将会得到根本解决。

这是我们看到的河南在治理水污染方面加大力度的一个很小的切面，但是透过这个切片，我们也能看到整个国家对水污染问题的关切与努力。

和中国其他同样面临水污染严峻态势省份一样，中部大省河南始终把水污染防治作为重中之重，积极探索富有河南特色的环境保护新道路。今年1月，河南省政府下发《河南省沙颍河流域水环境生态补偿暂行办法》，上半年，根据省政府与各省辖市政府签订的地表水责任目标断面水质目标值和监测断面的监测数据核算，河南省辖沙颍河流域6个省辖市共扣缴补偿金6571.3万元。这也仅仅是河南向环境污染打出的密集“组合拳”中，击中“污染”要害标靶的一招。通过实施沙颍河流域生态补偿制度，河南省辖沙颍河流域水环境质量明显改善。今年1至6月份与去

年同期相比，我省沙颍河流域化学需氧量(COD)浓度平均值降低10％，氨氮浓度平均值降低50.7％。其中，贾鲁河、清溟河、双泊河三个支流水质变化比较明显，特别是贾鲁河水质化学需氧量(COD)浓度平均值降低9.97％，氨氮浓度平均值降低55％，6月下旬贾鲁河入颍河断面水质达到近1O年来的最好水平。

之前，为了减少生活污水和垃圾的排放，河南省投入巨资共建成133座污水处理厂和104座垃圾处理场，在全国率先实现了“县县建成污水处理厂和垃圾处理场”的目标，生活污水中主要污染物化学需氧量(COD)的排放量也随之锐减60％以上，这成果对于一,个中部欠发达农业人口大省可以说是非常“难能”，也彰显这一结果的可贵。

环保政策的实施不仅要“扬汤止沸”更需要“釜底抽薪”。为了从源头上堵住污染源，河南省把环境影响评价审查作为项目建设的重要关口，凡不符合国家产业政策、对饮用水水源保护区等敏感地区产生重大不利影响的项目，一律不批：对未按期完成减排任务、超过总量指标、环境违法突出、主要控制断面不达标，以及没有完成淘汰落后产能的地方，一律区域限批等，一些重污染行业结构性污染得到有效改善，产业结构得到优化提升。例如，针对造纸行业水污染突出的问题，河南痛下“狠手”，坚决关闭产能一万吨以下的化学制浆造纸企业，实行严于国家的造纸企业废水排放标准，在造纸行业环境综合整治之后，曾经在河南省遍地开花、一度达到1360多家的造纸企业，仅有280多家符合条件的企业留在了“筛面”上，其中化学制浆企业不到30家，在污染物排放大幅下降的同时，河南整个造纸行业产能从400多万吨扩大到800多万吨。历经风雨才见彩虹，取得了环境与经济的“双赢”。

在铁腕整治污染的过程中，河南还摸索出了很多成功的经验。比如在建立长效机制上，实行了“挂牌督办、区域限批、环境违法企业黑名单、以奖代补、以奖促治”等环境执法措施。在行业环境污染整治上，河南省在全国率先提出关停小火电，通过试行优化发电调度、大机组补偿小机组、排污权交易等措施促进“上大压小”，环境状况为之大为改观。这一系列措施因此也被称为“河南模式”，在全国推广。

河南省主管环保的副省长张大卫明确表示，要着眼于城乡居民饮水和“米袋子”、“菜篮子”的安全，对饮用水源安全进行了专项整治，对完不成减排任务的地区和官员实行“一票否决”和责任追究。针对高污染行业向农村转移的“暗流”，他指出，要加大对造纸、酿造、印染、制革、医药以及各类化工等行业落后生产能力、生产设备的淘汰力度，防止落后产能进入农村。这些政令措施像筑起了一道道“防火墙”，让污染无处遁逃。

河南省环保厅厅长李庆瑞也表示，在积极推动沙颖河流域生态补偿试点有序开展的同时，组织科研机构和相关专家加强对海河流域、南水北调源头水源地等重点流域进行调研，目前，相关制度已经初步拟定，省辖海河流域生态补偿机制将在今年下半年实施，今年年底前，逐步在全省全面推开生态补偿机制。通过建立新的环境经济政策体系，以经济手段推动污染防治、生态保护等各项环保工作。

河南在环境保护，特别是环境保护与经济发展相互促进方面进行的这一系列有特色、有成效的改革创新，也让河南在“环保大考”中交出了一份令世人满意的答卷。数据显示，2008年，河南省省辖市地表水责任目标断面水质COD(化学需氧量)平均达标率为93.5％，城市集中式饮用水源地取水水质平均达标率为100％，城市环境空气质量优良天数达标率为90.8％，在全国也达到了先进水平。而同时，河南的经济也在发展的道路上实现了又好又快的稳定增长，一跃成为GDP排名全国第五的经济大省。这标志着全省经济社会正逐步向节约发展、清洁发展、安全发展、科学发展的轨道迈进，环境保护在经济社会发展全局中的战略地位日益提升。

河南的实践证明，树立科学发展理念，坚持标本兼治、上大关小、综合治理的思路，不仅治理了环境污染、改善了环境质量，而且为经济社会的发展腾出了环境容量和发展空间，支持了一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的重点企业做大做强，让经济社会与环境保护达到了和谐发展。

今年作为中国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，是各类社会矛盾相对集中的一年。当前环境执法监管面临的形势相当严峻、承担的任务十分繁重，特别是周内经济增速持续下滑，一些行业产能过剩，部分企业经营困难，客观上存在停运治污设施、偷排漏排动机，环境执法的难度和压力明显加大。

04跨流域治理破题

就在众多省份纷纷出台各种措施治理水污染的同时，我们欣喜地看到，跨流域跨区域协作共同应对水危机的联动机制也正在破题。

2009年4月8日，在第六次黄河讲坛上，中国环境科学院夏青教授在题为《和谐拯救流域治污》的报告中，就流域治污协作提出了独到的见解，夏青认为，流域治污需要进行跨部门、跨学科、跨区域的合作研究，从流域综合管理的法规、标准体系入手，破解跨部门、跨区域形成治污合力的难题，这样才有可能走出一条流域综合管理的体制、机制创新之路。

与此相隔不久，2009年6月2～5日，由河南人大环境与资源保护委员会牵头组织的黄河流域九省(区)人大环境与资源保护工作座谈会在郑州召开。全国人大环境与资源保护委员会副主任委员张文台出席并讲话。

会上，来自河南、山西、青海、甘肃、陕西、四川、山东、内蒙古自治区、宁夏回族自治区九省(区)的人大环境与资源保护委员会的代表就流域协作、联手治污进行了大会交流发言。会议一致认为，黄河流域九省、区人大环境与资源保护工作座谈会为各地加强联系，交流经验、相互借鉴、共同探讨问题、促进地方人大环境与资源保护工作提供了一个平台，建议将黄河流域九省(区)人大环境与资源保护工作座谈会坚持下去，形成机制。

黄委主任李国英参加会议并做了题为《加强水资源管理保护促进流域和谐发展》的讲话。他说，近年来黄河水资源供需矛盾日趋尖锐、水污染趋势加剧、水沙关系不断恶化，黄河流域在未来经济社会快速发展中将面临更为紧迫的水资源与水环境压力。面对流域水资源管理与水环境保护的严峻形势，黄委在节约和保护水资源方面进行了积极探索，逐步建立了水资源管理和保护的基本制度，通过水资源优化配置和统一调度实现了黄河连续10年不断流，水功能区管理逐步开展，联合治污与水污染突发性事件处置能力不断提高，水资源调度管理体系日趋完善，水资源综合调控能力得到增强。

李国英指出，在当前和今后一个时期，黄委将把加强水资源节约保护和生态文明建设放在更加突出的位置，将在建立科学用水模式、约束水资源过度无序开发、优化水资源配置、水资源

保护、修复和保护水生态、合理安排生态用水、维持黄河健康生命等方面做出不懈努力。

李国英最后建议将黄河流域九省(区)人大环境与资源保护工作座谈会坚持下去，形成机制，并表示黄委愿意参加这一机制，积极为这一机制的形成做出贡献。

著名国情研究专家胡鞍钢教授评价这次会议在黄河流域治理上是一项创举，是解决垮流域治理问题的一次有益探索和创新。

谈及这一流域协作平台发起的初衷，河南省人大环境与资源保护委员会主任王国平告诉记者，黄河是我们的母亲河，流域面积广阔，流域人口众多，近年来黄河的水污染是个非常严峻的问题，但是，流域污染问题单单靠一个省份的力量很难达到理想的效果。这一平台的搭建，让黄河流域九省(区)人大环境与资源保护委员会有了一个机制，从流域全局通盘考虑污染防治，兄弟省份人大之间有一个协作、交流、学习的机会，有利于形成应对流域污染的合力。沿黄各省(区)人大对这次会议的积极响应和共识，也显示了这一机制的生命力。这也标志着一个黄河全流域范围内的跨区域防控污染的大网正在织就。

张文台将军的黄河情怀

全国人大环境与资源保护委员会副主任张文台将军戎马一生，虽年近七旬却依然讲话铿锵有力，透出军人雷厉风行的作风。

他在河南驻防多年，对黄河有着特殊的感情，他说，黄河是中华民族的母亲河，也是一条在中国人民心中无法替代的河。他曾经参与过黄河的抢险，对于黄河不羁的伟力有过深刻的体会，他也曾经去过黄泛区，对于黄河泛滥造成的千里黄沙也深有感触。他说，黄河在黄河流域九省(区)的共同努力下，治黄工作取得了举世瞩目的成绩，实现了黄河的岁岁安澜，很让人欣慰，确实了不起。当前，黄河的生态问题严重，黄河的生态环境保护工作不仅关系到流域各省(区)的经济发展，也关系到国家的战略安全和子孙后代的发展，需要沿黄各省继续共同努力。

为了表达对黄河母亲河的敬意，他还专门请著名画家绘就了一幅壶口瀑布长卷，并在上题诗一首赠予黄河水利委员会。黄河水利委员会主任李国英接过了画作，表示此画将安放在即将落成的黄河博物馆大厅，作为“镇馆之宝”。

05水环境执法面临高压

镜头三恐怖的“砒霜湖”

站在最高的凹子山上，宜良县大营村村民指着群山环绕的一汪湖水说，“那就是海”：冒着浓烟的电厂、在阳光下熠熠生辉的高尔夫球场别墅群、杂乱的小镇，卡车在湖边马路上轰轰驰过。阳宗海则像一块碧玉嵌在其中。

政府在树上、墙上贴了许多告示——禁止饮用阳宗海水，禁止用阳宗海的水游泳和洗浴，禁止捕捞阳宗海的水生产品。

一份制作于2008年9月16目的检测显示，阳宗海的砷浓度值高达O.128毫克／升。有媒体称按照上述检测结果计算，蓄水量为6.04亿立方米的阳宗海舍砷总量高达70余吨。

去年9月，云南“九大高原湖泊”之一、连续6年水质保持优良的阳宗海，因云南澄江锦业有限公司倾倒含砷工业废料，已经成为了一池死水，中国最美丽的高原湖变成了一个恐怖的“砒霜湖”。

更令人担忧的是，类似阳宗海砷污染事件在国内并非孤例。2008年1月23日，由于2007年年底贵州省独山县瑞丰矿业有限公司将1900吨含砷废水直接排入都柳江，从而造成下游群众饮水危机，17人出现不同程度的砷中毒。同样是在1月下旬，在湖南省怀化辰溪县孝坪煤矿及板桥乡一些村庄，地下水因工厂非法排放出现砷污染。1月26日，怀化市公布的官方数字显示，有73人不同程度砷中毒。

鉴于砷污染事件已经呈集中爆发态势，2009年4月14日在环境保护部、发展改革委、监察部等国务院八部门联合召开的全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议表示，2009年，中国将对涉砷行业与高能耗的钢铁行业，集中开展专项检查。会议称，在2008年，中国已经立案查处了1.5万家企业的环境违法行为，并完成了绝大多数环境违法问题的全面整改，取缔关闭了包括小造纸厂在内的大量落后生产力。此外，针对城镇污水处理、垃圾填埋场的专项检查也初见成效，重点水流域集中整治成效也开始显现。

但会议同时强调，今年作为中国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，是各类社会矛盾相对集中的一年。当前环境执法监管面临的形势相当严峻、承担的任务十分繁重，特别是国内经济增速持续下滑，一些行业产能过剩，部分企业经营困难，客观上存在停运治污设施、偷排漏排动机，环境执法的难度和压力明显加大。

不过，一位不愿透露姓名的业内专家在接受记者采访时强调，与环境执法专项行动相比，真正夯实制度基础，或许才是治本之策。2008年，以众多水污染事件为例，虽然有不少地方政府和相关部门负责人都被追究责任，但总体而言，追究责任的范围和力度，都还难以令人满意，不足以起到惩前毖后的作用。

他举例说，2008年中国共立案查处环境违法企业1.5万家，但被追究的地方政府及相关部门行政责任人仅为100余名，“而众所周知，很多企业的环境违法行为背后，都不乏行政不作为甚至乱作为的影子”。他指出，根本症结还在于区域利益作怪，对水污染防治法律法规落实不力，有些地方对“区域限批”制度执行存在棚架情况。“一些地方没有制定专门的引用水源突发环境事件应急预案。”环保部环境监察局有关人士称，地方多以突发环境事件应急预案代替，内容缺乏针对性和可操作性，不能起到有效应对突发环境事件的作用。因此，加强水环境保护和水污染防治，推动对水资源进行综合性统筹规划和管理，进一步提高全社会关心水、爱惜水、保护水和水忧患意识，促进水资源的开发、利用、保护和管理，仍将任重道远。

06绝不能让群众在污染的环境里提高所谓的生活质量——访河南省人大环境与资源保护委员会主任王国平

做了多年的环保工作，河南的生态环境发生了世人瞩目的变化，但是谈及走过的历程，王国平还是皱起了眉头，语重心长地说，“我们的环保工作还处在负重爬坡时期”。

他所指的“负重”，是基层群众的重托。他说，环境好不好，老百姓生活在最基层，他们的感触最深，受污染环境的影响最重。很多地方官员认为，经济发展了，老百姓的生活水平提高了，幸福指数自然就提升了，环境保护不重要。事实完全不是这样，老百姓住上小洋楼，开上小汽车，但是喝脏水、吃污染过的食品、呼吸有毒的空气，生活质量提高从何而来?又何谈幸福指数

他说，很多次下去调查暗访污染情况，当地的群众听说后，经常里三层外三层地把他们围在当心，拉着他们的手，向他们告状、申述、述说受污染之苦，作为一个环保工作者感到，压力很大，担子很重。“绝不能让群众在污

染的环境里，提高所谓的生活质量”，王国平曾经这样表示。也就是抱定这个目标，河南环保在他担任环保局长的7年多时间里，做得风生水起，成效卓著。

他担任河南省环保局局长的7年里，正是河南经济社会快速发展的时期，地区生产总值以每年两位数的速度高速增长，城市化水平迅速提高，人民群众消费水平也显著提高。在这样的背景下，全省环境质量不仅没有恶化，还有了明显改善，全省环境质量达到了十年来最好水平，取得了环境保护与经济发展“双赢”，他本人也荣获环境保护部颁发的我国环境保护最高荣誉“地球奖”，并且当选首届“绿色中原人物”。

胜利的花冠总是由长满荆棘的鲜花编就。在荣誉的背后，他也有着一个环保工作者的“苦衷”。他说，前些年，环保工作还不为世人理解，很多地方政府也都不配合，下去时吃闭门羹、碰钉子是常有的事情。他至今还清晰地记得，2000年的冬天，他们去豫北某县暗访某违规造纸厂关闭情况，当地有关部门说，关了，都关了两年多了。但是王国平还是坚持要去实地看看出境的水流断面。结果，在工厂后面的排水沟里，细心的王国平还是发现了沟壁上残存的造纸污水黑液。他们要去厂里取证，结果里面的人大白天就是死活顶住门不开，隆冬季节，他们一行在寒风中僵持了2个多小时，很多随行的同志被冻感冒。最后，还是一名处长翻过了工厂的围墙，从厂里找到了工厂夜里偷偷开工、排污的生产记录。他们进去之后，生产的机器余温还在，在铁的证据面前，厂主才甘愿受罚。此类的情况在他从事环保的这些年，遇到很多次，个中滋味“一言难尽”。

他自己总结了三句话，概括这么多年的环保工作甘苦酸甜：真干、真作难、真变好。他说，干环保只有真真正正地扑下身子真干，克服重重困难、阻力，才能让环境真正的变好。这也许就是河南近年来呈现绿水青山、和谐发展图景最好的注解。

链接

癌症村

河南

长垣县常村镇前孙东村

(《广州日报》2007年报道)

严重的水体污染导致该村5年内数十人死于癌症，河中鱼虾绝迹，河水无法灌溉农田。广东

韶关翁源县新江镇(上坝村等5个村庄)

(《法制日报》2001年报道)

矿山开采产生的大量废水流入上坝村、小镇村，曾为“鱼米之乡”的小村，耕地变成了棕红色。至报道时，该村皮肤病、肝病、癌症患者越来越多，鸭子下水后，最快四五个小时就会死掉，最慢三四天也会死掉。

湖北

襄樊市朱集镇翟湾村

(《长江商报》2006年报道)

3年内3000人的村庄里100多人死于癌症，其中大多是30到50岁的青壮年劳力。村民认为这些是因为流经村旁的那条他们赖以生存的小河受到了严重污染。

河北

唐山市迁西县吴庄村

(《科学新闻》2009年报道)

近5年来。不足700人的这个小村陆续发现10位癌症患者。这10户人家比邻而居，两户之间最远的直线距离不超过100米。原因疑为炼铁厂污染。

安徽

淮北市杜集区石台镇刘庄

(《人民网》2001年报道)

著名的“癌症村”。近年有66人死于癌症，当地的水“黄得像牛尿”，被称为“致命水”。

湖南

益阳市南县厂窖镇全固村

(中国新闻网2008年报道)

水质出现问题，井里压出来的水竟然可以用打火机点燃。是当年日军投弹地点，数十年寸草不生，被疑是毒气弹在作孽。

陕西

华县瓜坡镇龙岭村

(《北京青年周刊》报道)

1974年以来，该村民小组共死亡58人，死于癌症的29人，死于肺心病、脑血管病的2人，仅1人属于自然死亡。中国地质科学研究院林景星等专家根据环保志愿人士采回的样本，得出惊人发现：该村的土壤、所产面粉和蔬菜均受到剧毒元素的污染。

浙江

萧山区南阳镇

(坞里村、赭山街村)

(《每日商报》2004年报道)

死于癌症的人数占了村里死亡人口的80％。26家化工厂的日污水排放量保守估计在2000吨以上。

山东

肥城市肖家店镇

(《重庆晨报》、央视经济半小时2007年报道)

2006年，该镇死亡90多人，三分之一是因为癌症。死者平均年龄48，2岁，年龄最小的仅4岁。专门负责记录死者名单的王医生称，这些癌症都经过县以上医院核实，如此多的癌症患者，肯定与水污染有关。

内蒙

包头打拉亥

(《新民周刊》2006年报道)

经医院确诊，该地癌症死亡率为70.9％。公开资料显示，该地区地下水中溶解性固体、硫酸盐、总硬度、氯化物依次超标3.8、9.9、4.9、0.8倍，属于劣五类水。调查发现，癌症源于包头钢厂放射性毒水污染。尾矿坝水泄漏，还令周围村子土地种不出庄稼。10余年间77人死于癌症。

天津

天津市西堤头镇西堤头村和刘快庄村

(《中国质量万里行》2009年报道)

5年间两村200多人患癌，从曾经的“鱼米之乡”沦为恐怖的“癌症村”。据调查，村子四周近百家大小化工企业昼夜生产，黑烟污水随意排放，臭气噪声处处弥漫。