美国牛肉激起多方情绪

“那些有疯牛病危险的美国牛肉几年前也曾把日本和美国带进了一场‘战争，但我们又一次战败了……”谈起世界许多国家和地区近些年来因进口美国牛肉在外交和政治上掀起的大风浪，日本《每日新闻》社负责农业报道的记者高见浩二用“战争”一词来形容。这几天，台湾岛内又再次爆发“美国牛肉风波”。尽管美国牛肉遭到岛内民众“不卖、不买、不吃”的抵制，但岛内业界不得不接受这一苦果。近些年来，美国牛肉俨然成了最“牛”的牛肉。美国“牛肉战争”的战场也从欧洲打到日本、韩国，但多国民众高呼“美国牛肉滚开”反对声很少见效，许多国家和地区内部甚至还因此被撕裂，政治局势因两种意见的对立而动荡。在与美国贸易交往中，其他国家到底要牺牲多少？又能从美国得到多少？这些都成了许多国家和地区争论的焦点话题。

日本屡次被迫放宽对美国违规牛肉进口限制

在韩国，虽然去年“美国牛肉风波”过去的时间并不长，但韩国关税厅不久前的报告显示，今年上半年美国牛肉的进口量2.15万吨，排在进口牛肉的第二位。在韩国，公开卖美国牛肉的地方并不多。《环球时报》驻韩国记者调查了首尔附近的水原好几家肉店，都没有找到美国牛肉。不过，在该市的易买得卖场，记者发现这里有专柜销售美国牛肉。易买得的一名营业员告诉记者说，从销售量上来说，澳大利亚牛肉卖得最好，但美国牛肉味道实际上好于其他牛肉，因此，喜欢品尝牛肉味道的一般买美国牛肉。实际上，韩国农协一直很担心美国牛肉的进入。韩国政府去年公布向美国全面开放牛肉市场的消息后，韩国牛肉的交易价格立即暴跌了8%左右。在首尔龙山的一家大型超市里，美国牛肉销售架上贴着打折标签，但顾客寥寥无几，旁边是澳大利亚牛肉销售区。尽管比美国牛肉贵15%左右，但仍然聚集很多顾客。一位前来购物的韩国家庭主妇对记者说，由于韩国人的爱国情绪，大家一般都吃象征韩国的“韩牛”。不过，在饭店吃饭时，人们并不知道吃的是不是美国牛肉。

在日本的肉食市场上，“美国牛肉未使用”的标牌几年前随处可见，现在已经基本上销声匿迹。在成袋包装的牛肉制品说明一角，又可以看到遮遮掩掩的“美国产”字样了。从2003年美国的牛群发现疯牛病以来，就进口美国牛肉问题，日本曾和美国较量了4年多，最终美国牛肉还是破关而入。

不过，让日本人担心的事情却一直没有停止。日本农林水产省10月10日称，从美国进口的牛肉中再次发现不允许进口的、有引发疯牛病风险的牛脊髓。路透社称，这一影响将不仅仅限于日本，日本原本美国牛肉的最大进口国，也是率先在美国“疯牛病”大爆发后对美国牛肉进口叫停的国家。2008年美国牛肉对日出口量已回升为20多万吨。

高见浩二称，这样让日本人担心的事实际上一直没有停止。2006年，日本就曾发现在进口美国牛肉中混杂有牛脊髓等危险部位，当时日本在野党和民间团体一致指责美国忽视输日食品安全，日本农林水产省重新要求禁止美国牛肉的进口。但结果谁也没有想到，美国只是将问题归结于加工厂的管理不慎，反而迫使日本方面将进口牛龄扩大到30个月。2007年，日本再次发现美国未经卫生检疫许可的牛舌被混杂进口，双方交涉的结果是日美协议不再对进口的美国牛肉进行全箱检查……高见也无奈地表示：“因为美国违规，所以放宽了对美国的牛肉进口限制。这种事只有发生在美国身上啊。”日本曾经对其他国家进口食品百般苛求，面对日美“牛肉战争”的如此结果，日本舆论界也感到面上无光。一些日本网民自我解嘲地说：“既然美国人自己也吃没有检查过的牛肉，那我们吃大概也没问题吧。”

牛肉成与美外交关系晴雨表

美国是一个农业大国，其中畜牧业产值占农业总产值的60％。畜牧业中，肉牛业所占比重又超过40％，在美国对外贸易中扮演着重要的角色。由于牛肉出口在美国经济中的特殊地位，它一直是美国贸易代表在谈判桌上的砝码，甚至成为美国和其他国家外交关系的晴雨表。以韩国为例，美国一直把开放牛肉市场作为和韩国进行韩美自由贸易协定谈判的重要条件。不少美国国会议员扬言，如果再不恢复进口美国牛肉，美国国会绝不会通过韩美FTA。法新社援引一些观察家的话称，美国是将“开放牛肉市场”作为同意向台湾出售战斗机的交换条件，才压服台当局同意。

在台湾长期从事对外贸易生意的林方明对《环球时报》记者说，美国虽然号称“自由贸易”，实际上根本就是“贸易霸权”，美国动辄对贸易伙伴以施行超级301条款进行威胁，并且不顾疯牛病危险硬向全世界推销美国牛肉。林方明称，由于美国得天独厚的地理环境，美国农业生产的数量非常大，而美国本身所消费的农产品数量有限，必须要靠国际市场的支持，否则只靠美国市场美国的农产品价格与销路都将濒临崩溃，美国农民利益将受到极大损失。为了农民利益与农民的选票，迫使美国许多政客都必须在全世界推销美国农产品，以安抚美国农民的情绪。

美国的农业团体在美国政治中非常有名。早在19世纪，农民党就是美国的第三大党。现在华盛顿最活跃的游说团体，第一是军火商，第二就是农民团体。美国农业部2003年时的发言人哈里逊女士，此前就是“全美牛肉协会”的广告部部长，此人一直坚决地宣称“美国牛没有疯牛病”。当时美国农业部的首席顾问穆阿博士，也曾是“全美牛肉协会”的首席顾问。

当美国的贸易对手还没有大量购买美国农产品的财力时，美国通常会以“美援”的方式，提供美国农产品给这些国家，培养这些国家对美国农产品的依赖。林方明说，过去台湾人都曾领过美国面粉、牛奶等救济品物资，使得许多台湾民众对美国农产品产生依赖与浓厚的喜好情绪，当台湾经济发展、有能力大量进口物资后，这些美国生产的农产品，就成为美国政客推销的主力。当年美国参议员高德华对台湾非常支持，但同样非常极力推销美国柑橘给台湾。只要高德华参议员在参院中为台湾讲话，或发表一些“友好的意见”后，台湾必然会进口一大批美国柑橘，以至于台湾媒体称呼高德华为“柑橘议员”。

美国“牛态度”引复杂反应

不过，牛肉的安全性毕竟首先还是一个民生问题。与日本和欧洲目前对每一头牛都进行疯牛病检查不同，美国的检查方式是站在“美国没有疯牛病”立场上的监控性检查，只对因病致瘫肉牛的10%进行检查。实际上，在美国每年屠宰的3500万头牛中，被检查的仅占0.05%。另外，在英国疯牛病发生后，美国曾制定停止给肉牛喂肉骨粉饲料的规定。然而，美国国会的调查表明，牛肉生产商对这个规定一无所知的大有人在，这个规定名存实亡。

美国在牛肉安全问题上“宽于律己”，但在谈判桌上却表现强硬，往往引起进口国家和地区民众的不满，甚至带来当地政局的动荡。去年韩国数十万民众走上街头，李明博的支持率从70%暴跌至20%以下。这次马英九的声望也跌了14%之多。

在台湾的“美国牛肉”风波中，民众的不满除了来自对美国牛肉安全性的担心，更来自对美国傲慢态度的反感。“美国在台协会“台北办事处长司徒文在为美国牛肉辩护时说：“台湾人应该开始停止骑摩托车，因为风险看起来更高。”司徒文这种傲慢态度引起台湾民众愤怒，岛内媒体刊登读者来信说：“美国这么傲慢，他们有力量逼台湾当局低头，却没办法强迫台湾人张口。”不过，BBC称，“台湾在军事、经济、国际关系各方面，还是必须仰赖美国的支持，在美方如此强大的压力下，台湾不可能不有所让步。”

《朝鲜日报》也曾经称，“韩国是依靠美国和国际社会的援助诞生并成长起来的”，响应美国的一些要求“既是对国际社会的‘报恩，也是韩国寻找国家出路不可避免的战略选择。我们既会得到一些东西，同时也要承担一些东西”。但报道也有些酸楚地提到，“美国至少应该间接帮助韩国国内形成这种支持两国关系正常化的氛围，这才是作为友邦同盟国该做的事情。但如果美国不这样做，反而像处理堆积的作业一样提出大量要求，就会让韩国人感到怀疑，或者为反美势力提供复活的借口”。

“美国是在绑架世界”

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣接受《环球时报》记者采访时说：“美国是疯牛病主要来源国之一，对于美国牛肉，别国加强检查及拒绝本属正常。如果其他国家出现类似的情况，肯定被拒之门外。但是，牛肉一旦烙上美国这个标签，命运就截然不同了。美国农业集团能力相当强，他们游说美国议会和政府，继而通过霸权‘绑架世界其他许多国家和地区的政府。”

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭说：“美国牛肉似乎是世界上最牛的牛肉，凭借自己的超强霸主地位，赢得了多场牛肉战争，而且成功地把战争引到失败者内部，撕裂许多国家。实际上，在其他许多贸易项目上，美国经常为了一小部分人的利益得罪了全世界，从来不管给别人带来了多少副作用。虽然许多国家都叫嚷着要抵抗，但大多顶不住美国的霸权。美国强迫欧洲接受转基因大豆，并曾想用这种手段对付中国。当年中国加入世界贸易组织的时候，美国要中国进口小麦，但他的小麦有小麦矮腥黑穗病，却强压中国硬要进入，如果中国的小麦得了这个病，日后就别吃中国面粉了。”

香港《东方日报》2日称，美国多年来一直交替挥舞“贸易自由”和“贸易保护”两根大棒。他们需要倾销商品时，就高唱贸易自由；当他们要保护自己的市场时，又高高筑起贸易保护之墙。他们在贸易领域里，与政治、人权领域一样采取双重标准，翻手为云，覆手为雨。文章称，美国政府日前决定向中国钢管进行反倾销及反补贴调查，这是继轮胎特保案后，美对中国产品发动第二次贸易制裁行动。“对这种这种贸易流氓行为，中国绝不可抱不切实际的幻想，要针锋相对，进行报复性的打击。只有打破美国的贸易保护主义壁垒，其他国家才不敢轻举妄动”。▲

用霸权强推“问题产品”出口 为少数人利益“绑架”全世界

美国牛肉激起多方情绪

●本报驻美国、英国、日本、韩国、加拿大记者 陆乐 纪双城 萨苏 詹德斌 陶短房

●本报驻台北特约记者 胡又中●本报记者 王跃西