建筑工程竣工结算审计的控制

摘要:文章结合工作实践,阐述了工程竣工结算审计中应加强控制的关键环节,如核实材料用量和单价,并着重强调了审计中应注意的问题,如加强竣工结算审计的控制,审核人员还需对工程招投标文件、招标答疑、询标纪要等资料进行审核, 对工程前期准备和承包过程做一些全面的了解,为实质性审计阶段做好准备。文章供审计人员和竣工结算的编制人员借鉴参考。

关键词:竣工结算;审计;工程量;清单计价;定额套用

中图分类号:F239

文献标识码:A

文章编号:1009-2374(2009)18-0117-02

竣工结算是建设单位与施工单位履行合同和结束经济关系的最后一步,是确定工程造价的依据,它能反映建筑安装工程量与实际完成工程量的对比情况。笔者在近几年所进行的建筑工程结算审计中发现,施工单位在编制竣工结算中依然存在若干不合理的问题,如工程量计算规则混乱,虚报现场签证费用,多算、重算工程量;不能正确按照工程量清单计价进行竣工结算计算;不遵守定额和合同规定,乱套定额,多计工程直接费等。为杜绝此类问题,使结算报告能较为真实地反映工程造价及实际工程量,竣工结算审计中就要采取多种控制方法,本文结合实践情况,对竣工结算审计方法展开论述,供借鉴参考。

一、收集竣工结算审计资料

竣工结算资料的完备性、有效性是开展审计工作的前提,是得出真实可信的审计报告的保证。建筑工程的竣工结算审计中一般需要如下审计资料:(1)工程预、结算书、甲供材料清单;(2)建设工程施工合同及各种补充协议;(3)工程设计及竣工图纸、图纸会审纪要、设计变更联系单、施工签证单、地勘报告;(4)招投标项目还要求提供中标通知书、招标、 投标文件、招标答疑、询标纪要等相关资料;(5)工程项目批准建设、开竣工报告、竣工质量验收报告、隐蔽工程验收记录等有关文件;(6)工程施工组织设计等技术资料。

二、资料整理阶段

审计人员对收集到资料进行整理、分类。经整理后的各类资料要认真阅读,仔细分析,通过对资料的分析并结合工程实际情况,确定可行的审核方法。在采用有关资料时,审核人员除遵循实事求是的原则外,还应本着既要公平合理,又要切实可行,尽最大可能再现和反映工程事实和造价的合理。一般情况下施工竣工图多为施工单位绘制,他们为了在结算时多算账,往往没有施工的也画上去了。审计人员应根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行内容的核对,审查是否按图纸及合同规定全部完成工作,认真核实每一项工程变更是否真正实施,该增的增,该减的减,实事求是。作为业主委托的审计代表,还要严格审查控制竣工图的质量,竣工图不但要监理工程师审图、签字、盖章,而且业主项目经理也要严审竣工图,并签字盖章,确保竣工结算资料的完备性和有效性。

三、如何加强竣工结算审计的控制

(一)加强施工合同的审计

工程结算审计第一步就是要对施工合同进行审核分析。施工合同按签订的形式可以分为有固定价格合同、可调价格合同及双方约定的其它合同形式。施工承包合同的审计是是指审查合同约定的施工范围、工程价款结算方式、材料供应方式及价格、合同工期、工程的质量要求、有关违约责任的约定,包括工期考核、质量考核、施工人员到位情况考核等。另外审核人员还需对工程招投标文件、招标答疑、询标纪要等资料进行审核, 对工程前期准备和承包过程做一些全面的了解,为实质性审计阶段做好准备。

(二)认真做好工程量审计

工程量审计阶段,审计人员要按照竣工图,结合现场签证及预算定额中规定的计算规则, 抽查或逐项计算后与原结算工程量进行比较,查找出多算或少算的问题。工程量审计阶段耗时长,内容繁琐,但也是工程结算审计的重点。既要缩短审计时间,又要保证审计质量,提高审计效率,可以采用联合审计、兵团作战的方法。即是把专业审计人员、兼职审计人员、项目所在单位的内部审计统一组织起来, 发挥各专业人才的优势及内部审计人员的现场优势, 在短时间内解决大量的计算问题,避免久拖不决,造成工作人员疲劳。审核工程量必须严格依据竣工图、审定的变更资料及其所选用的标准、规范, 按照各专业清单计价、定额规定的规则,防止重复计算。例如在计算建筑工程量时, 综合子目已包括的内容就不再单独计算, 在计算安装工程量时工艺管道中卷板管的计算长度与其他钢管的计算长度在管件的扣除上有区别,水、暖、卫设备安装定额中包含了设备本身所带的阀门、管道部分。计算工程量时严格按照清单计价或定额计价规则,这样才能保证结算审计质量。

(三)加强工程现场签证的审查

工程现场签证是由建设单位甲方代表、监理单位、现场的监理工程师、施工单位负责人共同签署的以证实施工活动中实际发生且在施工合同以外的一种以书面形式记录的原始资料。工程结算审计时,发现工程现场签证存在的问题往往是签证不规范、签证内容不实、签证数量虚高、同一工作内容前后重复签证。针对这种情况,审计人员应采用认真踏勘现场搜集证据、请相关人员说明情况、刨根问底等方法核实具体工程量,工程现场签证的审查时应重点对隐蔽工程签证进行审查。

(四)核实材料用量和单价

一项工程中材料费用约占60%～70% ,由于占造价的比重较大,是影响成本的关键因素,是结算审计的重点监控内容。对于材料用量的审计,首先调整好工程量,在此基础上主要根据定额进行分析,对于钢材等可按竣工图等实际用量进行调整的,还应当有针对性的对照定额进行抽查,以确定调整的准确性。由于目前市场材料价格波动较大,如钢材、水泥、砼、砂石等,材料差价就必须重点关注,施工合同对材料价格调整是否有约定,没有约定如何调整。一般情况下合同施工期内材料价格风险应由业主、施工单位合理分担,通常材料价格涨幅10%内由施工单位承担。另外对于信息价上未发布的价格我们称为无价材料,对于这类材料价格审核人员就要做好市场询价工作,会同建设单位、施工单位协商确定。

(五)做好工程量清单计价或定额套用的审计

项目单价是工程审计重点。结算项目单价的取定:对于招投标项目,投标书有的项目单价按投标价计算,投标书没有的项目单价按合同约定方式计算单价,一般情况下投标书没有的项目单价计算按现行定额计算,下面主要对按定额重新组价的价格计算作详细说明。

1.审查结算中所列工程名称、规格、计量单位是否与所套用的定额相符,是否存在错套现象。实际工作中,由于部分编制人员缺乏现场施工经验,或对定额套用说明理解模糊,或为了自身经济利益,在套用定额时,常常出现高套,如将基础梁按单梁子目套算、地下室楼板按楼板子目套算等。也有重套。如套算风管管道制作安装后,又重套支架制作安装和管件制作安装如水表组安装,已包含闸阀、止回阀、法兰的安装,但经常出现又重复套闸阀、止回阀、法兰的安装子目现象所以要重点核实价高或量大对应的定额单价及定额子目容易混淆的单价,如梁、板、柱部分及构件断面、单体体积。

2.审核砌筑、混凝土标号的换算,抹灰砂浆的标号和配合比,如设计要求除柱用C30外,其余用C25,施工亦如此,但结算书中,梁、板、柱均以C30计算套定额的例子却不少见。

3.审核自编的单价,由于此类单价无定额依据,审核难度较大,施工单位往往也钻了这个空子,报价偏高。笔者建议平时要注意市场新动向,多收集这方面的资料,经常深入了解新工艺的具体工作过程,参改定额子目的某一工艺数据来测定新工艺所需数据。

4.审核时还要注意由于定额缺项或定额适用条件不符而发生高估冒算或弄虚作假的间题。如某建筑工程结算审计,工程结算审计已接近尾声,利用造价指数审计其平方米造价,发现其高于同期造价指数,查找原因,发现木门制作、安装工程量4000多平方米,此工程共有房间两百多个,木门制作、安装工程量应为400多平方米,为什么会差如此大呢? 原来是计算单位弄错了,定额单位为10,工程单位为1,施工单位预算人员忽视定额单位、工程单位的不同,工程结算人员审计时也未引起注意,造成数量相差10倍,金额相差10倍。校正定额套用后,避免了建设单位30多万元的资金损失。

四、结语

综上所述,工程竣工结算审计是一项技术性、经济性和实践性极强的工作,在竣工结算审计中必须加强对关键环节的控制。审计人员必须主动承担责任和义务,要在建筑工程造价控制和管理中充分发挥控制和监督作用,确保竣工结算审计报告的真实性和客观性。另外,在充分保证审计质量的前提下,尽可能降低审计成本,提高审计效率,真正扎实地做好审计工作。

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作者简介:钟卫华(1979-),女,江西瑞昌人,浙江天健工程造价咨询有限公司工程师,研究方向:工程造价咨询。