中美贸易保护战拉开序幕

李　强

美国政府采取对中国的贸易特保措施在几年前就有所准备。短期而言，我们需要减缓西方国家贸易战的速度，为国内的经济转型赢得时间。而反制措施必须谨慎，要一击到位，才可能制止贸易反报复。

当地时间9月11日晚，美国政府宣布对中国输美轮胎产品采取特殊保障措施。随后中国做出反应，表示对部分美国产品启动反倾销审查。中美之间的贸易保护战真正拉开了序幕。

以拯救经济为工作重心的奥巴马新政，在政治上与中国友好，在经济上力争经济利益。新政中带有贸易保护主义色彩的“购买美国货”条款，规定基础设施项目只能采用美国生产的钢材及其它产品，否则不得使用财政拨款。笔者认为，除WTO框架内的技术因素外，轮胎特保案，在某种意义上是这个条款的延伸表现。

除了金融危机和房地产泡沫外，制造业的外迁也是加剧美国经济衰退的原因之一，调整美国的经济格局已成为奥巴马政府发展本国经济的重要战略考虑。奥巴马政府在寻求国际合作使得金融和房地产市场稍稍稳定之后，复兴美国的制造业减轻失业，便成为了美国经济的重中之重。此时出现向中国产品征收惩罚性关税的措施，就变得顺理成章。

美国对中国的贸易制裁具有稳固的国内经济、政治原因。在经济上奥巴马政府需要保护本土制造业，增加就业，同时让美国度过经济衰退；在政治上需要得到美国工会的支持。

美国钢铁工人联合会代表半数美国轮胎生产企业劳工向美国贸易委员会发出请求，在资源上得到美国各大工会的支持。因涉及此次事件的美国自由轮胎协会在美国政治中的影响力和资源有限，没能得到其它行业协会的有力支持。奥巴马政府通过对中国输美轮胎产品采取特殊保障措施，在政治上可以满足美国工会的要求，在经济上暂时没有触动如零售、纺织等大行业协会的根本利益，同时又可以试探中国以及国际社会对此的反应。

形势的发展

我们需要认识到此案对中国出口贸易的危害，轮胎进出口虽然占中美贸易总额的比率不大，但是特保措施的影响极其深远。笔者认为直接影响主要有以下两方面：

1、轮胎特保获得了通过，其它行业的贸易特保措施将接踵而来。

2、由于贸易壁垒的不确定性，将会影响美国等西方国家企业对中国的直接投资。未来几年，跨国公司对中国的投资可能会锐减，并使一些有可能受到贸易特保措施影响的企业迁出中国。

此次美国对中国的贸易制裁方法不同以往，是采取各个行业击破。在轮胎特保裁决宣布前两天，即9月9日，美国商务部也初步判定，中国对石油管材出口提供了不公平补贴，于是决定对中国产石油用钢管征收临时反补贴税，税率为10.90％～30.69％，除了这次的临时反补贴税之外，美国商务部还在调查中国钢管生产商向美国的低价倾销案。预计今年11月5号将做出初步裁决，如果成立，中国的钢管产品在被征收高额临时反补贴税的基础上，还要面对36.94％-99.14％的反倾销税。

另外值得警惕的是，受轮胎特保案影响，目前美国纺织团体和各大纺织工人工会正在密切沟通，研究对中国进口服装提起421特保调查的可能性。

奥巴马这次同意轮胎特保案，就相当于打开了一个贸易保护的潘多拉魔盒，美国的其他行业，包括世界上其他国家都很有可能按照美国的做法，也相应出台针对我国出口产品的各种特保案或者反倾销调查，这样一来，我国的出口将受到严重打击。

据商务部统计显示，自1979年欧盟对华发起第一起反倾销调查到现在，欧盟共对华发起140余起反倾销调查。目前欧盟正式反倾销税税率将会在今年10月确定，最高可达40％。此前的临时反倾销税税率在15％至25％之间。

与此同时，巴西政府9月9日宣布，巴西将对由中国出口到巴西的鞋征收每双12.47美元的附加税，实施期限为6个月。

除美国欧盟等发达国家之外，发展中国家与中国的贸易争端在未来都将有所增加。这些争端都集中在一些特定的行业上，汇总后必将影响到中国的贸易总额。更重要的是这些不确定因素会打击跨国公司的信心，跨国公司为了减少风险，可能将工厂迁出中国，减少中国工人的就业机会。在美国对中国的贸易战拉开序幕后，其它国家也将扩大对中国的贸易战，中国经济的真正寒冬将会在几年内到来。我们需要充分认识到问题的严重性。

应对之策

中国商务部9月13日做出决定，对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序，如果这一反制行为开始实施，将必然引发美国对中国其它行业进行贸易报复，我们需要充分考虑得失，是否这样将加速贸易战的进程。除非这一贸易反制行为能够减少互相的贸易报复，而不是加速和扩大。

美国的贸易保护团体也正准备利用中国的贸易反制措施来对中国进行新的贸易反制。美国国内也正寻找美国经济衰退的替罪羊，美中贸易赤字的巨大，以及中国的经济崛起都成为美国社会关注的重心，美国政治很大程度上又受到美国社会舆论的影响。在美国经济衰退的同时，美国的政治环境也发生了变化，不同于往届政府。奥巴马政府虽然从根本上想保护美国经济，但也不能全面和公开地进行贸易保护，如果中国贸易反制措施不到位，或者出现技术性的失误，引发美国全面和公开的贸易保护不是没有可能。

中美贸易额巨大，仅在2008年中美之间的贸易总额就达到了3337.4亿美元，美国的多数跨国公司是双边贸易利益的获得者，贸易保护首先伤害到的就是跨国公司的利益。从经济利益的角度来说，他们是站在了反对贸易保护的一边。但在未影响到本行业切身利益的情况下，多数行业商会虽在内心反对，但在行动上都持观望态度。中国政府需要和美国的各个商会协调和沟通，促使他们利用自身在美国的影响力来减少贸易壁垒，实际上美中贸易真正最大受惠的是那些跨国公司。

劳动法的执行和提高环境保护虽然会增加成本因素，但是会减少中国对美国的贸易顺差。换言之，在贸易壁垒的阴影下必然会让一些跨国公司为了减少风险，把工厂迁移出中国，或者是中国政府主动提高工人权益，加强环境保护有选择性地发展本土优良企业，两者之间需要做出选择。因为美国需要把从中国进口的产品数量维持在一定的比例，减少美中之间的贸易赤字，如果双边贸易逆差增加或者降幅不大，那么美国政府及其他西方国家仍然继续会通过关税迫使人民币升值或通过在国内修改对外贸易相关法律法规等手段来限制从中国进口产品。

中国政府应当更认真和严肃地履行加入WTO的承诺和遵守WTO的规则，在经济状况良好的情况下，这些国家不会对此太过认真，但目前的状况是许多国家都受到金融危机的影响，面对这样的环境，作为一个出口大国，其它国家自然对中国是否遵守WTO的规定非常仔细和认真，可以说是在显微镜下来看待中国的贸易出口，任何可能的技术性问题都可能成为贸易摩擦的开始，只有我们严格地执行WTO的规定，才能避免其它国家利用WTO的规定对中国进行贸易制裁。

美国政府采取对中国的贸易特保措施以及可能承受的风险应当在几年前就有所准备，和其它西方国家一样，美国政府几年前就公开鼓励他们的跨国公司把部分产业链转移出中国，减小可能出现的贸易风险。短期而言，我们需要减缓西方国家贸易战的速度，为国内的经济转型赢得时间。一方面游说西方国会和政府，给予中国内需转型充足的时间。向其表明贸然短期内连续对中国的惩罚性措施，将会加剧失业，并对中国的社会稳定造成负面影响，中国的经济衰退也必然会对西方国家的经济复苏造成负面影响，同时加深各国的经济危机、延缓彼此的经济复苏，争取在国际舆论上占据主动；避免与西方国家直接交锋，而尽量通过谈判，换取发展空间和时间。

另一方面根据WTO的规则，对其它国家违反此规定的产业提起反倾銷审查。中国应延缓对美国及其它国家产品的贸易报复行为，先进行谈判和威慑，不要急于亮出底牌。如果底牌过早亮出，威慑力将会减弱和消退。反制措施必须谨慎，要一击到位，才可能制止贸易反报复。

因中国的外向型经济，目前已在金融危机中处于不利地位，我们需要清楚地认识到，我们能做的只有减缓贸易战的伤害或减轻它的负面影响。长远来说，中国需要坚持制定以扩大内需为主的经济政策，减少我们对外贸的依赖。在国际经济衰退的复杂的政治经济环境中，我们需要确保最大限度地保护国家经济利益。