外刊概要

连带性食物援助：慈善掩饰下的出口补贴

Christie Kneteman(多伦多大学法学院学者)

粮食出口补贴是WTO中最具争议话题之一。连带性粮食援助变成某些国家用来规避出口补贴禁令的手段。此类援助方式规定所有援助物资必须在援助国进行采购，美国是世界上最大的粮食援助国，也是连带性粮食援助的典型，其99％的粮食援助都从本土采购。美政府以高于市场的价格收购国内农产品，再打着粮食援助的旗号在受援国以低价售出，这种变相的补贴手段不但违背了WTO自由贸易的精神，也冲击了受援国的农产品价格，直接损害了占人口多数的当地农民利益，无法实现援助的真正目的。粮食援助在美国正成为一种生意，特殊利益集团坚决反对美国加入到世界粮食计划署统一的援助部署中。如今，欧盟也不断批评美国的援助政策，并有可能就此向WTO起诉美国。

(黎文涛)

蒙古国扮演调停者的可能性

O.玛什巴特(蒙古国家战略研究所国际安全研究中心主任)

蒙古国作为中立小国应该把弱势转为优势。芬兰赫尔辛基在冷战后建立了地区安全合作机制，影响曾波及苏联、北约，是中立国家的典范。乌兰巴托也拥有充当中亚与东北亚地区调停者的义务和能力。蒙古国位于中俄之间，与两大邻国开展“平衡外交”是其“保持中立”的最好诠释。其调停优势在于：一是保证与中俄两大邻国边境安全，使蒙古国成为该地区惟一没有领土争端问题的国家；二是与地区内所有国家保持长期友好关系；三是由于弱国地位，蒙古国不会对任何国家政策造成直接影响，解决地区争端更加安全可信。蒙古国既是地区安全局势的倡导者，也是安全对话的积极参与者，作为自身影响力小的弱国，采取扩张软实力的政策最为适宜，而扮演调停者是实现这一战略的重要手段。

(黄莹)

克服国家危机

Viktor Kremenyuk(俄罗斯科学院美国和加拿大研究所副所长)

俄罗斯迫切需要制定一部深刻分析苏联解体原因的国家安全战略：一方面能揭示俄国家体制的劣势，另一方面可以帮助俄形成自己的国家意识形态。在俄国内，国家安全问题产生于社会各阶层淤积的不满情绪。若不能得出战胜国家危机的结论，那么俄政府管理国家的难度、西方对其分化的态势只会愈演愈烈。国家安全新战略要以实现现代化、提高人民生活水平、建立有效管理体制以及融入世界市场为基础，使俄自身变得强大。在国外，由人口锐减而引发的惶恐持续上升，保卫国家领土完整成为重要议题。沙俄在彼得大帝时期的辉煌和苏联在冷战中的完败告诉我们：维护国家安全的本质在于深入学习他国长处，建立借鉴外国经验的各种机构，创造有利的外部环境。

(尚月)

处于十字路口的斯里兰卡

Razeen Sally(欧洲国际政治经济研究中心主任)

斯里兰卡政府在付出巨大平民伤亡的代价后，成功剿灭了“泰米尔猛虎组织”。在僧伽罗人欢呼雀跃的同时，众多理性的评论员却提醒斯里兰卡总统迅速出台措施，公正解决该国少数民族泰米尔人问题，实施法治并消除种族歧视，否则恐怖主义不免死灰复燃，种族冲突也将再度爆发。同时，政府还应从根本上改革经济，实现持久繁荣。当然，这一过程绝非一帆风顺，最大危险是经济的“俄罗斯化”，即由政客、黑手党和军队组成的网络控制经济生活。为此，政府的近期目标应是尽快调整宏观经济政策：允许市场决定汇率，央行和财政部决策透明化，石油、电力价格市场化，大幅度削减国防开支，取消贸易保护措施，简化外国投资程序，明确土地所有权以提高农业生产率等。长期任务则是改革政治文化和政府机构，消除政治对社会生活的过多干预。政府应抓住这次千载难逢的机会。

(王世达)

中国“走出去”政策的挫折

Ken Miller(北京大学，光华管理学院访问教授，肯·米勒资本公司首席执行官)

中铝注资195亿美元，未能成功收购澳大利亚力拓集团，是中国政府实施企业“走出去”政策的最惨痛失败。“走出去”战略失败主要问题在于国家和国有企业目标不一。中铝属政府控制，但该公司大多数业务收益是通过股市交易获得。从企业来说，195亿美元收购成功可在很大程度上缓解必和必拓和力拓合并带来的威胁。但从国家最佳利益来说，中国应采取行动，帮助力拓解决其资金困难问题，而不是增加中铝在力拓的所有权。尽管收购失败，但中国企业学会了如何走向全球。一是要处理好由于失业增加，国外民众对中国企业产生的厌恶。二是抓住时机，将中国的大量外汇储备投放至外国公司。三是避免相互竞争的交易。中国资金应走向国外企业和政府都非常欢迎的地方。四是在控股问题上要变得更加精明。实际上，中国政府的大多数目标是可以在不占有大笔股份的情况下实现的。中国可以让国家或公司进行交易。中国企业“走出去”还有很长的路要走，中国需要像展示其外交政策一样，耐心等待。

(骆永昆)

衰落的全球化

Roger C.Altman(原美国财政部副部长)

全球经济危机将会持续下去且继续恶化，并将产生深远的政治影响。更为重要的是，垒球化趋势正在逆转，认为单一世界市场能让所有人获益的想法遭到“蚕食”。垒球衰退促使后全球化时代的到来，其特点是盎格鲁一撒克逊模式的失败，自由经济学时代的结束，国家的作用正在加强，金融保护主义开始抬头。全球化处于衰退之中、世界进入缺乏领导、协调和团结的新时代，地缘政治不稳定加剧。世界三大经济体：美国、欧盟和日本将无力实现普通的周期性复苏，但中国显然是赢家之一。其独特的政治经济模式历经考验却毫发无伤。这自然会提升其国际地位。当然，中国增速放缓，但仍然达到令人羡慕的程度。而且以财政储备来衡量的话，中国现在是世界上最富有的国家。睿智的中国领导人已经在进行其他国家所无法实现的战略投资了。美中两国有着相似的地缘政治利益。因此，美中关系将成为世界上最重要的双边关系，双方没有理由不变得富有合作性，没有理由不给世界带来稳定。

(余翔)

罗兰·伯里斯

《当代人物传记》2009年6月刊

美国H.W.威尔逊公司出版

罗兰·伯里斯，现年71岁，是美国国会惟一的黑人参议员。他长期在伊利诺伊州担任公职，做了12年的州审计员和四年的州首席检察官，1979年～1995年连续荣登《黑檀杂志》年度“美国最有影响的百名黑人”榜，后展示出政治野心，竞选过国会参议员、芝加哥市长和伊利诺伊州长，但均遭败绩。他行事低调，尽管拥有丰富的行政经验和多年的全国影响力，但从未被人视为政治明星。前芝加哥民主党政治顾问唐·罗斯评价其“不是让人兴奋的那种类型的人”。民主党人对其品行赞赏有加，众议员博比·拉什称赞他是“40年来未见些微污点的政治家”。2009年1月，伯里斯经伊利诺伊州州长布拉戈耶维奇任命，接替出任总统的奥巴马留下的参议员空缺，任期两年，但布拉戈耶维奇因涉嫌“出售”这一席位以及利用政府项目换取竞选资金而被捕并遭弹劾，伯里斯就任之路颇费周折。就任参议员后，他放弃不寻求竞选连任的承诺，已公开声明将参加2010年国会中期选举。(张文宗)