参加等级评估工作的几点体会

赵　晨

2008年7月,总署评估工作领导小组办公室邀请包括版协科技委在内的三家中介机构参加工 作协调会,正式提出委托事项。受科技委的委派,我参加了这次会议,并由此开始介入首次 全国经营性图书出版单位等级评估工作。回顾一年多的评估过程,心中感触颇多。这里谈几 点供大家┎慰肌＊

1.关于评估的可信度。刚开始参与评估工作时,我心中是有疑虑的:社会上这样那样的评估 、排序,有许多都是不成功的,可信度不高,难道总署会搞出令人信服的结果吗?随着评估 工作的进展,经过自己的亲身体验,这种疑虑逐渐打消了。我觉得,相对于以往的评优活动 ,这次等级评估有三个突出特点:一是指标体系比较科学全面。以图书出版能力、基础建设 能力、资产运营能力这三大能力为基本内容,25项指标为支撑,涵盖了出版单位经营管理活 动的方方面面。既有经济效益指标,又有社会效益指标;既有传统的图书出版、队伍建设、 制度建设等方面的指标,又有适应现代市场经济体制需要的图书销售排行、资产运营、信息 化数字化建设等指标:第一次比较全面、科学地把出版单位的综合实力和竞争力量化体现。 二是评估方法比较客观公正。对所有参评单位都无一例外地坚持采用统一的评估办法和程序 ;同时从实际出发,考虑不同类别的出版单位之间缺乏可比性,实行分类评估,并剔除了同 类单位之间的非主营业务和中小学教辅等不可比因素。三是评估过程比较严谨公平。建立了 严密的组织体系,特别是评估的操作委托给中介机构,主观分的评定交给专家组,打破了只 由政府部门单方说了算的惯例;制定了详尽的评估程序和评分细则;对各参评单位自报的财 务数据和其他资料进行了核查和抽查,保证了数据的准确可靠;还制定了评估规则,明确了 纪律要求,并与每一个专家和工作人员签订了保密协议。等等。鉴于此,我认为评估的全过 程是令人信服的。

2.关于科技委这支队伍的表现。根据分工,在八大类共500家参评单位中,科技委负责科技 (86家)、美术(30家)、古籍(19家)三类共135家出版社的评估工作。一年来,科技委 所有参与此项工作的专家和工作人员都本着对总署、对版协、对参评单位、对社会高度负责 的精神,努力做到客观、公正、科学、准确,严谨、细致、审慎、自律,尽力做到评估工作 经得起实践和历史的检验。我认为我们做到了。不仅如此,通过一年多的工作,在完成任务 的过程中,还锻炼了我们自己,学到了许多平时难以学到的东西,加深了对行业单位的了解 ,增进了与上下、业界和各方的关系和友谊,提升了大家的工作能力和水平。

3.关于评估的意义。通过一年多的工作,我认识并深刻体会到总署建立和出台等级评估制度 的意义。它既是政府主管部门管理理念、管理制度、管理内容、管理方式的重大改革,也是 推动出版单位真正走向市场经济体制、促进其改革发展从而促进出版业繁荣壮大的有力措施 ,同时也必将促进相关的中介机构工作理念、工作内容、工作方式、工作作风的改革和改进 。特别是在政府管理方面,过去评价一个出版社,基本上是凭印象、听汇报,而出版社真实 的、内在的、全面的情况,可以说是很难掌握的,对出版社上报的材料、汇报的情况,一般 也是不去核实的。通过等级评估,政府真正摸清了底数,为实行分类指导提供了科学的依据 。政府管理制度改革将会迈出实质性步伐。

4.关于评估的结果。我认为,总体上看,这个评估结果是几年来总署和各有关单位辛勤工作 和艰苦努力的结晶,基本反映了参评单位06—07年的状况,应予以肯定。特别是科技类参评 单位,与大家的估计相差不大。其中有少数参评单位的等级位次偏离业界反映和社会印象, 我认为主要原因是这些单位的三大能力(图书出版能力、基础建设能力和资产运营能力)不 够均衡,或者06、07两年的情况有一定的下降;同时也反映出人们对评估方法、对出版界的 动态变化不甚了解,只墨守于过去形成的印象。经评估办反复核对,这些单位的评估过程均 无差错,评估结果正确无误。 因此,政府和中介机构应引导各出版单位转变观念,正确对 待,在发挥传统优势的同时,多从自身找不足,尽快适应市场竞争的新形势,争取下一轮评 估时迎头赶上。

5.关于个人最深的感受之一——评估工作作风。在没有任何先例可参照的情况下,边干边学 边研究边完善,是真正的改革探索。为了确保数据的准确可靠、结果的科学公正,宁可延缓 进度,用两个多月逐个进行财务核查。评估工作自始至终有条不紊,领导以身作则,形成了 扎实稳健、互相促进、互相制衡的工作机制。形成评估结果后,后续工作也很细,先是对评 为四级的单位逐个告知,后来对少数有疑问的单位面对面耐心对话,进行必要的说明。回望 整个评估过程,没有发现有哪一位领导开后门的;没有见到哪一个专家和工作人员违反纪律 和徇私情的;没有听到针对评估的任何举报;也没有听说哪一家出版单位的评估结果被推翻 的。通过评估,通过与总署出版管理司、评估办公室和兄弟中介机构的接触和配合共事,可 以说让我亲眼看到、亲身体验到了公平公正、深入细致、科学严谨、严于律己等等,这些长 期以来在许多机关单位常挂嘴边而又难以兑现的好作风,在这里得到身体力行和发扬光大, 我自己深有感触、深受教育。

6. 关于个人最深的感受之二——总署(出版管理司)研究能力的提高。等级评估是一个极 其复杂的系统工程。500个单位,25大项指标,44个得分点,各有各的权重,三大类不同的 计分方法,几十万个数据,无数次的查阅、计算、核对,最后如何得出一个令人信服的结果 ,总署有关人员经过了五年的深入研究和多次的试评测算。在一年多的实际工作中,仍然 是不断地总结、研究、探索、改进,从而把评估一步步从懵懂引向成功。我是第一次看到总 署(出版管理司)这样深入地研究问题,大大改变了以往形成的印象。由此给我的启发是, 我们科技委,还有各出版单位的领导,面对等级评估这样的新事物,是不是也应当认真研究 一下?面对今后科技出版界各单位近期和中长期改革发展管理中许多重大的、复杂的问题, 是不是也应当养成研究问题的风气,从而不断提高自己的研究能力?不论你有多高的学历、 多丰富的经验,在这样一个知识不断更新、科技迅速发展、信息飞快传播、形势千变万化、 新问题层出不穷的年代,首先是要学习,活到老学到老;其次就是在实际问题面前,用学到 的本领冷静地思考和深入地研究问题的本质、规律,找到解决问题的途径和办法。我们常说 要坚持调查研究,调查是为研究服务的,而研究的目的是解决实际问题。只有善于研究问题 ,才有可能更深刻地认识和更好地解决问题。例如,当前面对等级评估,我们是不是可以认 真研究一下评估指标体系,从而建立起自我测评机制;深入研究等级评估与转企改制的关系 ,力求使两者相互结合、相互促进;等等。

7.关于指标体系的进一步思考。对于评估指标体系,首先是要弄清三大能力的构成、各项指 标的重要性以及相互关系;其次应对照这个指标体系找差距。各出版单位如果认真地对照评 估指标体系找差距,就一定会发现自己的问题。即使是一、二级出版单位,虽然相对比较优 秀,有很多长处,但也会存在这样那样的问题;三、四级的问题可能更多、更突出。我的初 步看法是:在评估指标体系中,图书出版能力是分量最重的一块。它引导出版单位突出主业 ,做好专业,创立品牌。资产运营能力是最有新意、单项指标分值最高、全都采用电脑软件 计分(即没有任何主观因素)的一块。它告诉各位社长总编,要重视财务管理,关注财务状 况;要把资产运营提到重要议程;要尽力防止主营业务销售收入的负增长;等等。基础建设 能力是最能反映出版单位发展后劲的一组指标。它提醒我们要特别关注队伍建设、制度建设 、信息化及数字化建设等方面的工作。篇幅所限,有关指标体系和出版社工作的关系,我们 另找机会与大家商讨。

8. 关于评估的不完美之处。等级评估是一件新事物,符合形势发展的要求,与过去的评优 相比前进了一大步,因此应当充分肯定。但正因为它是新事物,目前不可能是十全十美的, 还有不少有待改进完善之处。例如,指标体系还可以更全面一些。编校质量很重要,但因为 平时没有档案数据,现评又来不及,这次没有参评;无形资产是国际上常用的指标,但在我 国出版界还一时难以制定适用的核定办法,这次也未考虑;还有对社长的评价、读者反映、 诚信状况、市场占有率甚至未来数字化出版如何衡量,等等,目前都还没有找到恰当的评定 办法,但将来似乎都应考虑。操作方法上应当再细致一些,特别是在专家打分这个环节,我 认为这次有些因为赶时间而不够细;专家组的组建,人数、条件、产生办法,还可以酝酿得 更充分一些;难以量化的指标权重不宜过大;对打分时不好操作的指标如执行制度情况、信 息化建设等应尽可能具体化;等等。

以上仅仅是个人的一孔之见,有不当之处,欢迎批评指教。衷心希望我们科技 出版单位伴随着评估制度的实践,不断提升和完善自己,促进科学发展,为繁荣我国的文化 产业作出更大的贡献。