造纸项目水资源论证取用水合理性分析

李　兵　冯谦诚　刘向华　李红亮

摘要:取用水合理性分析是建设项目水资源论证中的一项重要内容,造纸项目作为污染重且耗水大的行业,取用水合理性分析尤其重要。本文结合工作中的实际案例,就造纸项目水资源论证中,取用水合理性中所涉及的国家产业政策、取用水源与当地水资源管理相符性、用水评价指标等方面进行了分析。

关键词:造纸项目;水资源论证;取用水

中图分类号:X793文献标识码:A 文章编号:1672-1683(2009)05-0111-03

Analysis on Rationality of Water Use for Water Resources Argumentation of Paper-Making Project

LI Bing1,FENG Qian-cheng1,LIU Xiang-hua1,LI Hong-liang2

(1.Hebei Water Resources Development Center,Shijiazhuang 050011,China;2.The Hydrology and Water Resources Survey Bureau of Hebei Province,Shijiazhuang 050031,China)

Abstract: The rationality of water intake and use is one of the key aspects in water resources argumentation of construction project,especially for paper-making project-an industry with heavy pollution and large volume water consumption.In this paper,the state industrial policies,the consistency between water source and local water resources management and evaluating indicators for water use involved in the rationality analysis of water intake are analyzed for water resources argumentation of paper-making project in combination with actual cases.

Key words: paper-making project;water resources justification;water intake and use

1 引言

近年来,我国经济迅速增长,纸的产销量也逐年攀升,2005年我国纸及纸板消费量为5 930万t,比2000年增长65.9%,年均增长10.7%,人均年消费量从27.8 kg增长为45.0 kg。目前很多行业都趋于饱和,惟有造纸保持快速增长,纸和纸板的消费在以百分之十几的速度增长,高于我国GDP的速度,所以造纸产业潜力是非常巨大的,是个非常重要的原材料行业,是支撑经济发展不可缺少的产业,这也体现出它的重要地位。纸制品需求的快速增长,带动了造纸企业的发展,新建、改建、扩建的造纸项目也相应增加。

由于造纸项目是一个重污染且耗水大的行业,对该类项目的取用水合理性分析就显得非常重要,通常造纸项目的水资源论证级别都是一、二级[1]。因此造纸行业取用水合理性分析是成功编写该类项目水资源论证报告的重要环节之一。

本文从国家相关产业政策、取水水源与当地水资源情况的相适性以及用水常用指标的评价等方面,结合工作中的实际案例对造纸项目的取用水合理性涉及的主要内容进行了分析,从而较为系统地介绍了造纸建设项目水资源论证中取用水合理性的评价原则及方法。

2 取用水合理性分析

2.1 取水合理性分析

建设项目的取水合理性应分析其建设规模是否合理,生产工艺是否先进。对于国家和地方鼓励发展的高新技术、新材料、新工艺、新装备的建设项目,在水源和水量安排上要优先给予支持。对于国家和地方明令淘汰的生产能力、工艺、产品和低水平重复建设的项目,一般不予安排供水水源[2]。

下面就造纸行业的建设规模、生产工艺和技术两个方面,结合国家产业政策进行分析。

2.1.1 对项目建设规模的分析

分析项目取水合理性的关键就是要了解最新的相关国家产业政策,这些产业政策代表着本行业的发展方向及相应的要求,造纸行业也不例外。在实际工作中,首先要收集国家相关的产业政策,再与具体建设项目相对照,对于产业政策有明确规定的条目的可直接引用比照。例如:某公司新建年产9.6万t浆纸项目,以当地小麦草、莜麦草等为原料,为确定其建设规模的合理性,经对照《中国造纸协会关于造纸工业“十一五”发展的意见》[3](以下简称“意见”),“非木化学浆-新建扩建-化学竹浆为年产10万t及以上;其他非木化学浆为年产5万t及以上。”经比照,本项目属于非木化学浆,年产9.6万t高于年产5万t的标准,故确定本建设项目建设规模合理。《意见》中对造纸行业的新建和技改规模进行了强制性限制,涉及9个大类(详见表1),基本涵盖了全部的造纸行业,通过对照相应建设规模,可以评价其是否符合相关产业政策。

2.1.2 对项目工艺和技术的分析

建设项目采用的工艺和技术是否先进,是评价项目取水合理性的又一个指标。造纸行业的生产工艺有大体上的分类,由于每个造纸建设项目所用的原材料、建设规模等不尽相同,因此具体到一个建设项目,在工艺技术上会略有差别,对于没有明确规定的生产工艺要分析其接近适用的条目,并在报告中说明理由。例如:某公司新建年产5万t本色纸浆项目,采用国家专利技术,以棉秆为原料,依据“木素自偶氧化”理论,不加碱,不用硫、氯,无污染。经对照《中国节水技术大纲(2006年)》[4]“轻工生产节能技术:造纸化学制浆向深度脱木素蒸煮工艺、氧脱木素、无元素氯和全无氯漂白方向发展。”和《草浆造纸工业废水污染防治技术政策》(2007-4-25 国家环境保护总局) [5]“以芦苇、蔗渣、麦草等非木材纤维为原料的制浆造纸企业,造纸企业在技术改造及污染治理过程中,应采用能耗小污染负荷排放量少的清洁生产工艺。”该项目生产工艺和技术虽然与两个国家政策的规定不完全相同,但关键技术基本相似,重要的是生产中不加碱、氯等高污染的化学试剂,相对污染较小,因此确定其符合相关的产业政策。

对生产工艺和技术是否符合国家相关政策,还可参考商务部和国家税务总局联合制定的《中国鼓励引进技术目录》(2006年12月) [6],其对于造纸行业涉及以下3项技术:低质速生木材低成本高档纸浆清洁生产技术;宽幅高速造纸机制造技术;现代制浆造纸及污水处理技术。在实际工作中,可根据具体建设项目的工艺和技术特点进行比照,以确定其合理性。

2.1.3 项目与当地水资源情况的相适性

对项目取水合理性分析的另一个方面是分析其取水方案是否符合当地水资源规划、配置和管理要求,符合地下水超采区和水功能区的管理规定。对于不符合这一要求的,应结合当地水资源实际情况寻求解决的办法。例如:某纸浆项目建设地点在黑龙港地区,其设计用水拟采用当地深层地下水,而当地所处区域为深层地下水严重超采区。属于严重超采区的地区,禁止新的大耗水量建设项目上马。[7]不适宜新建深层地下水水源地。经咨询建设项目设计单位,其生产纸浆为本色纸浆,对水质要求不高,而当地为浅层地下水非超采区,只是矿化度稍高,属微咸水,但可以满足本项目生产水质要求,最终将其取水水源改为当地浅层地下水,这样既满足了项目的用水要求,也符合了河北省对地下水超采区的管理规定。

以上分别从建设规模、工艺和技术、与当水资源情况适应性3个方面分析了取水合理性应把握的要点,但产业政策具有“时间性”,在不同的发展阶段,产业政策也是不断调整的。因此,要做好水资源论证,就要注意及时了解国家最新的产业政策,并结合当地的产业政策和水资源特点来进行分析。

2.2 用水合理性分析

建设项目的用水合理性应分析其用水指标是否合理,节水措施是否到位,并分析其退水的情况等内容。本文只对共性特点比较明显的用水指标进行分析。

建设项目用水水平分析,主要是在建设项目水平衡分析用水指标的基础上进行的。用水指标由于行业的差别而有所不同,具体到造纸行业,国家有硬性规定的有单位产品取水量、水重复利用率和废水产生量3个,通常用的是前2个。

目前,可以参照的标准有国家环保总局颁布的针对不同生产工艺的3项造纸行业标准,分别是:《造纸工业清洁生产标准 (漂白碱法蔗渣浆生产工艺)》(HJ/T317-2007)[8],实施时间为2007年2月1日。《造纸工业清洁生产标准(漂白化学烧碱法麦草浆生产工艺)》(HJ/T339-2007)[9]、《造纸工业清洁生产标准 (硫酸盐化学木浆生产工艺)》(HJ/T340-2007)[10],实施时间为2007年7月1日。三个标准对不同生产工艺的三个级别清洁生产的用水量、水的重复利用率以及废水产生量进行了明确规定。具体见表2。这是国家环保总局最新制订的3个造纸业标准,是评价一个造纸建设项目用水指标合理性的主要依据。

除去国家环保总局制订的3个造纸业标准,还可以参照国家质量监督检验检疫总局颁布了《取水定额第5部分造纸产品(GB18916.5-2002)》(以下简称“《取水定额》”)[11],实施时间2005年1月1日。规定了三大类13种纸浆、纸和纸板的用水定额。具体见表3。

注:*1998年1月1日起新、扩、改建成投产的企业或生产线。纸浆的计量单位为吨风干浆。

通过表2、表3的比较,发现造纸工业三级清洁生产标准等同于《取水定额》的定额标准,而《取水定额》给出的造纸行业生产工艺范围更为广泛,对于纸和纸板的用水定额也进行了明确规定。

在实际工作中,表2、表3基本可以满足造纸行业的用水指标的合理与否的评定,也有以上标准没有包括的情况,遇到这种情况要具体问题具体分析。例如:某建设项目采用当地棉秆为原料,生产本色草浆,而且采用专利技术,为非化学制浆。相关标准中只对漂白化学非木浆、本色化学木(竹)浆的工艺制定了用水定额,而本项目为本色化学非木浆。由于纸浆的漂白会增加取水量,而是否为木浆对取水量的影响并不大,因此确定以进行本色化学木(竹)浆的用水定额进行间接比照说明,得到了审查专家的肯定。

对于此项目水的重复利用率也没有找到明确的相关规定, 2005年我国造纸行业水的重复利用率平均只有46%,而国家环保总局制订的3个造纸业标准中,清洁生产三级标准水的重复利用率均为60%,以此可作为类似于此项目评价没有明确规定的造纸企业用水指标的评价标准。

3 结语

造纸行业作为一个重污染、高耗水项目,已引起社会各界的广泛关注,随着国家“节能减排”措施的逐步实施,对清洁生产的要求将越来越高。目前已有大量科研单位和个人在进行造纸节水工艺的研究,部分成果已投入了试生产。随着造纸工艺和技术的不断提高,造纸行业高耗水、重污染的生产状况将大大得到改善。

建设项目水资源论证工作是一项复杂的系统工程,是落实以水定产、以水定发展的具体措施,是实现取水许可科学审批的重要保证。由于该项工作开展时间不长,许多相关政策、标准尚不完善,有很多新的知识需要学习,新的经验需要总结。以上是作者在从事造纸行业建设项目水资源论证工作中得到一些体会,供大家参考。

参考文献:

[1] SL/Z 322-2005,建设项目水资源论证导则(试行)[S].

[2] 水利部水资源管理司,水利部水资源管理中心.建设项目水资源论证培训教材[M].北京:中国水利水电出版社,2005.

[3] 中国造纸协会.关于造纸工业“十一五”发展的意见[J].中华纸业,2007,(9).

[4] 水利部水资源管理司,水利部水资源管理中心.建设项目水资源论证培训教材[M].北京:中国水利水电出版社,2005.

[5] 国家发展和改革委员会,科技部.中国节水技术大纲[Z].2006.

[6] 国家环境保护总局.草浆造纸工业废水污染防治技术政策[Z].2007.

[7] 商务部和国家税务总局.中国鼓励引进技术目录[Z].2006.

[8] 冀政函[2002]54号文件.河北省人民政府关于公布平原区地下水超采区和严重超采区划定范围进一步加强地下水资源管理的通知[Z].2002.

[9] HJ/T 317-2007,造纸工业清洁生产标准 (漂白碱法蔗渣浆生产工艺)[S].

[10] HJ/T 339-2007,造纸工业清洁生产标准(漂白化学烧碱法麦草浆生产工艺) [S].

[11] HJ/T 340-2007,造纸工业清洁生产标准 (硫酸盐化学木浆生产工艺) [S].

[12] GB 18916.5-2002,取水定额第5部分造纸产品[S].