山东省南水北调工程征地移民档案管理模式探析

任泽俭　王其同

摘要:征地移民档案管理是南水北调工程建设的重要基础性工作,也是南水北调工程征地移民工作的重要组成部分。现结合南水北调东线山东段工程实际,通过对落实南水北调工程征地移民档案管理各方责任、如何做好征地移民档案管理等方面工作进行初步探讨,以期对今后南水北调工程征地移民档案管理工作有所裨益。

关键词:征地移民;南水北调工程;档案;管理

中图分类号:TV68;G271文献标识码:A 文章编号:1672-1683(2009)05-0040-02

Analysis on Files Management for Resettlement in South-to-North Water Diversion Project

REN Ze-jian,WANG Qi-tong

(Shandong Co.Ltd.for the South-North Water Diversion Route Eastern,Ji'nan,250013,China)

Abstract: Resettlement file management is an important foundation work in South-North Water Diversion Project,and also an important part work on resettlement.In this paper,by the Eastern Route of the South-to-North Water Transfer Project of Shandong Section's practice,we carry out preliminary study work on land management and resettlement file governance for the future project's resettlement files management.

Key words: resettlement;South-to-North Water Diversion Project;files;management

征地移民档案管理工作是有效组织征地移民档案收集、整理和利用,保证征地移民档案完整、准确、系统,满足征地移民工作需要的活动。同时也是做好征地移民工作、保证南水北调工程最终通过国家验收的前提和基础。随着信息时代的到来和网络技术的不断升级,提高征地移民档案管理水平,更好发挥档案的实效价值,正日益受到上级主管部门的重视[1-2]。山东南水北调工程征地移民档案管理工作在严格按照国家和行业要求,精心组织、精心管理的同时,严把征地移民档案整编工作关,为下一步南水北调工程项目竣工验收奠定了坚实的基础。

1 征地移民档案责任制

①各级南水北调办事机构和项目法人是征地移民档案管理的责任单位,要切实加强对征地移民档案管理工作的领导,确保征地移民档案管理工作与征地移民整体工作同步,明确分管档案管理工作的负责人,设立档案室,落实档案管理专(兼)职人员,负责所承担的征地移民工作全过程所产生的档案资料管理工作。在征地移民档案管理业务上,各级南水北调办事机构和项目法人要接受档案行政管理部门的监督、检查、指导。

②南水北调工程征地移民工作所涉及各级国土、文物、林业等行政主管部门,设计、移民监理、监测评估、勘测定界、现场建设管理机构、专项设施恢复建设及专项设施权属等单位,乡(镇)人民政府及村委会,要做好相应的征地移民档案保管和整理工作,按照“谁产生,谁整理”的原则,将在征地移民工作中形成的档案进行收集、整理、归档,并将整理后的相关档案及时移交南水北调办事机构[3]。南水北调工程征地移民工作的主管部门和单位,在征地移民档案管理业务上要接受档案行政管理部门和南水北调办事机构的监督、检查、指导。

③各级南水北调办事机构产生或经办的文件材料由本单位整理归档。乡(镇)人民政府及村委会要建立征地移民分户档案,分户档案应齐全完整,包括经移民签字认可的征地移民调查表、补偿兑付表、搬迁协议、存折复印件等内容。县级以下征地移民工作产生的档案均向县南水北调办事机构移交。在征地移民工作过程中产生的分散在各部门或个人手中的文件材料,由各级南水北调办事机构和档案管理人员及时收集。

④各级南水北调办事机构督促、检查、指导本行政区内征地移民档案的整理、立卷工作,会同专(兼)职人员对档案的归档情况进行定期检查,并审核验收应归档案卷。

2 征地移民档案整编管理

①征地移民档案的收集、整编和立卷工作应列入征地移民管理工作程序和工作计划,任何部门、单位和个人不得以任何借口拒绝征地移民档案的归档或者据为己有。

②收集的各类文件材料,按照时间顺序和分类要求进行归类后,对文件材料逐一进行审查和甄别,依照档案齐全、完整、系统的原则,去除没有保存价值的文件材料,使征地移民档案既全面又无重复[4]。档案整理要尊重文件原始面貌,最大限度保持文件之间的历史联系,以利于档案的保管和利用;征地移民档案要遵循档案的形成规律,坚持档案成套性整理;档案整理,要按分类方案进行组卷和编目,标注案卷题目和档案编号,建立档案的全引目录、分类目录和检索体系。

③档案的分类要体现科学合理、方便易用的原则。要符合档案整理的成套性要求,保证文件材料的有机联系,要方便移交和管理。 征地移民档案归档范围及分类大致有以下5类。

a.征地移民法规、制度、规划及综合管理及相关事务文件,包括:政策、规定、办法、标准等规范性文件;可研及初设阶段文件材料;综合管理及相关事务文件材料。

b.征地移民会议文件资料。

c.征地移民实施文件材料,包括:有关征地移民工作的各种合同、协议书、合同谈判记录、纪要;索赔与反索赔材料;移民征地申请、批准文件及红线图、土地使用证明、行政区域图;移民拆迁、安置、补偿及实施方案和相关的批准文件。

d.临时用地复垦文件材料。

e.文物保护文件材料。

④依据上述分类,参与单位结合本单位实际工作需要,制定本单位的档案分类编目方案。分类编目方案制定时,在调查本单位工作流程,各部门职责范围,文件材料产生种类、时间和方式基础上,按照便于管理,易于归类,没有交叉的原则,使档案的门类能涵盖本单位档案的全部内容,并体现分类的统一性、排斥性和可扩充性,档案编号和目录要体现检索利用的便利性。

3 征地移民档案整编一般要求

①如有文件材料的缺失,应根据实际情况,在卷内目录的备注栏或卷内备考表说明栏中注明,卷内文件材料要以正式文件立卷,特殊情况下以复印件代替。

②所有归档材料要做到数据真实一致,字迹清楚,图面整洁,签字手续完备;案卷线装(去掉金属物),结实美观,卷内目录、备考表一律打印。入库案卷应做到字迹清楚、数据准确、签字手续完备,书写材料符合耐久性要求。

③征地移民档案中含有文书档案与工程档案,要分类清楚,组卷合理。为保证征地移民档案的齐全完整,与征地移民密切的管理性文件应复制与相关的文件一并组卷。

④归档文件资料要按档案编号装入档案盒,并填写档案盒封面、档案盒脊背、卷内目录和卷内备考表,填写内容应使用全称或规范化简称。档案盒的外形尺寸为310 mm×220 mm(长×宽),档案盒脊背厚度可根据需要设置为30 mm、40 mm、50 mm和60 mm等。

4 征地移民档案验收与移交管理

①征地移民县级验收时对各参与单位的征地移民档案一并组织验收,验收通过后,移交县南水北调办事机构保存。各级南水北调办事机构应根据需要,将参与南水北调工程征地移民工作的部门和单位形成的档案保存副本或复印件,形成各类征地移民档案的有序衔接,以满足征地移民市级验收的需要。

②征地移民市级验收前,市、县南水北调办事机构组织整编相关档案,对档案管理进行自验,市、县南水北调办事机构自验通过后,再组织征地移民市级验收。征地移民市级验收时,对市、县南水北调办事机构的征地移民档案一并组织验收。

③征地移民省级验收前,省、市、县南水北调办事机构组织整编相关档案,对档案管理进行自验,省、市、县南水北调办事机构自验通过后,再组织征地移民省级验收,征地移民省级验收时,对省、市、县南水北调办事机构的征地移民档案一并组织验收[5]。

5 相关建议

①建立档案质量保证金制度[6],制定征地移民档案质量保证金制度。对于归档质量优良,档案的综合管理成绩突出的有关单位或责任人、项目法人给予奖励,对于验收不合格的除限期整改外,还要扣除质量保证金。

②在征地移民工作经费中要划出档案管理工作专项经费,以确保档案管理工作的正常开展。

参考文献:

[1] 刘光珍,李森焱.水利工程档案标准化管理的探讨[J].山东水利,2003,(7):34-35.

[2] 张 硕,常志兵,蒲菊华.南水北调中线干线工程移民环保管理系统设计与性能优化[J].南水北调与水利科技,2007,5(6):66-70.

[3] 王显勇,季新民,黄国军,等.南水北调工程征地移民实施与管理[M].北京:中国水利水电出版社,2007:94-98.

[4] 刘华芹.加强水利工程技术档案管理为水利建设服务[J].山东水利,2004,(4):62-63.

[5] 朱 涛,王宁新.南水北调工程档案管理发展战略探析[J].南水北调与水利科技,2009,7(2):4-6.

[6] 赵 玲.做好重点水利工程档案管理工作的探讨[J].山东水利,2005,(4):26-27.