论热量计量收费制度的重要性

刘家起

摘 要:为了提高供热管理,激发居民的自觉节能意识,推动建筑节能工作的发展,逐步取消按面积收取热费,积极推行按热量计量收费必将成为我国供热收费制度的趋势。在供热分户计量的工作安排中,要求所有的城镇新建公共建筑和居民住宅,凡使用集中供热设施的,都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统。

关键词:供热;按热量计量收费制度;室温调控功能的采暖系统

中图分类号:TB9文献标识码:A文章编号:1672-3198(2009)18-0068-01

我国幅员辽阔,南北气候相差较大,集中供热是现在我国最基本的供热方式。我国供热领域从50年代开始起步发展迅速,并且随着人们对建筑环境热舒适性要求日益重视,我国供热事业也不断的发展壮大。城市集中供热系统,是城市经济和社会发展的重要基础设施,其发展水平也成为了城市现代化的标志。

我国现行体制下的供热收费制度是在计划经济条件下应运而生的。居民采暖作为计划经济体制下享受的一种福利,冬季采暖费按面积收取,由居民所在单位负担,在市场经济不断发展的今天已暴露出许多的问题。我国供热企业不仅整体上收费率偏低,而且还呈持续下降趋势。其中除社会经济状况良好的城市之外,大部分城市供暖收费率都从90年带初90%逐渐减少到现在的60%左右。其中,东北西北地区供热费收费率问题最多。供热费拖欠,收费困难,收费率逐年降低,成为政府和供热单位的难题。从表面上看,供暖收费率过低与我国现在经济体制有关,但从深层次看,实际上是我国供热企业的运行机制不合理。只有解决这一关键问题,供热行业才能走上良性循环的轨道上来。

过去采用采暖费按面积收取,不能激发居民的自觉节能意识,造成热量的无谓消耗,能源浪费极大。必须按节能的方针进行采暖设计,把“热”作为商品来向用户收取热费,即供热分户控制和计量。实行供热分户控制和计量,既方便了供热管理,也能极大的节约能源。使居住建筑分户计量成为建筑节能的重要手段,把采暖节能变成人们使用热量时的一种自觉行动,将用户节能改造的积极性真正调动起来。逐步取消按面积收取热费,积极推行按用热量分户计量收费办法。

除此之外,热用户大多采用单管顺流式系统,且无有效的调控设施,造成水力工况失调严重,各用户冷热不均。一些用户室温达不到设计标准要求,影响居民生活,而另一部分用户则室温过高,只能开窗调节室温,造成热能浪费。这就导致虽热源足够,但由于水力失调,部分用户仍不能按其需求获得足够热能。供热部门为保证供热标准,只能超负荷供热或以“大流量,小温差”方式供热。但这些方法,都不如让用户自己调节温度而行之有效。原有的采暖系统设计形式使得用户缺乏调节手段,造成了能源的极大浪费。今后在供热分户计量的工作安排中,要求所有的城镇新建公共建筑和居民住宅,凡使用集中供热设施的,都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统。据权威部门测算,安装室内温控、计量设施,实行按热计量,在其他方面不变的情况下,可节约能耗近20%到30%。北欧许多国家已制定了有关政策、法规,以及配套的技术措施,特别对采暖系统安装自动控制装置,以及用户能够充分利用自然热,提高舒适度,提出了明确的要求。丹麦的建筑法规要求“采暖系统必须要安装自动控制装置,以确保调节供给的热量为所需热量”。芬兰国家建筑法规“建筑节能”指出:采暖系统通常应该安装自动控制装置,以便调节供热量使之与需热量保持一致。对于独立式的住宅或带有几套公寓式住宅建筑,为了调节室温,需设有手动中央控制装置,每个房间中装设散热器恒温阀,或其他控制装置。英国标准协会颁布的“住宅节能改造设计手册”中规定:在所有房间中(除非房间中已有室温恒温器)必须安装散热器恒温阀,以使最大程度的利用太阳能以及其它的热。此外,在法国1974年建筑法规、瑞典1975年建造法规中,均有类似的规定。

据目前初步统计,城镇建筑供暖用能折合标准煤1.3亿t/a,占我国总的城镇建筑用能的52%,因此是建筑能耗的主要部分。建筑能耗在国民经济总能耗中的比例反映了一个国家的经济发展和人民生活水平。随着社会的发展和人民生活水平的提高,我国的建筑能耗在国民经济总能耗中的比重越来越大。然而与发达国家相比,我国城镇建筑单位面积供热能耗是同纬度国家的2—3倍,而建筑除供暖外的其他用能(照明、空调、家电、建筑设备等)按单位面积比较,却仅为发达国家的1/5—1/2。因此供暖节能应是我国建筑节能的工作中潜力最大、最主要的途径,应该作为当前开展建筑节能工作的重点。

保护资源和环境,节约能源一直作为我国发展经济的一项长远战略方针。目前的采暖用能占全国商品能源总能耗的的比例较大,采暖的高能耗不仅造成资源的浪费,而且还成为大气污染的一个重要因素。而我国供热体制现状早已引起了国务院学者的高度重视。建筑物节能也成为了我国节能工作的一个重要方面,并为此采取了一系列的措施。推行供暖用热计量收费,便能更好地推动建筑节能工作的发展。“节能减排”已列为十一五供热发展规则,将供热计量推向了高潮。而热计量则在“节能减排”中占据重要位置。我国规定,在城市兴建小区建筑中扩大供热系统按热量计量收费试点,并逐步对既有采暖建筑实施节能改造,扩大按户计量收费的范围,最迟在2010年底全面推行。用热计量一方面使节能和个人利益挂钩,充分调动用户节能的积极性,使建筑节能成为人们自觉的行为。另一方面,能尽早改变我国现在的按面积计算采暖费的方式,实现按用热量向用户收费的供热体制,真正解决供热收费难问题。按热计量能提供“热”这种商品公平交易的手段,做到按消费量付款。而供热公司从用户手中直接获得供暖费,商品买卖的双方直接见面,可以使供热企业提高供热服务质量和水平,使用户花钱买“热”。并且实现按热计量收费后,迫使供热公司要进行按成本核算,减少能耗,提高运行管理水平和推动技术进步。从而适应市场经济发展和住房体制改革的要求,使供热行业走向市场,参与竞争步入良性循环。

供热价格关系到经济发展和社会稳定,我们面临的城镇供热体制改革工作十分艰巨和繁重,我们一定要从全国经济社会发展大局出发,从建设资源节约型社会、环境友好型社会的高度,充分认识供热体制改革的必要性和紧迫性,将供暖按热计量收费体制落到实处。

参考文献

[1]@于汾蒂.城市集中供热系统中热用户节能措施的重要性[J].暖通空调,1999.

[2]@按热量计费的住宅热采暖技术研究[J].中国建筑科学研究院空气调节研究所,1988.

[3]@陈科.集中供热的热量计量[J].区域供热,1998,(2).