中学校园网教育绩效对比研究

陈明选　汤巍楠

随着基础教育信息化的不断深入,中学校园网建设投资也进一步加大,但巨大投资所带来的效益难以令人满意。因此,分析当前中学校园网投入是否合理,使用过程是否规范以及产出是否达到预计效果,对其进行绩效评价就显得尤为重要。笔者对苏南地区部分学校校园网的建设与使用情况进行了大量调研并获得了第一手资料,通过对比各校校园网投入与产出的情况,以期发现影响校园网教育绩效的主要问题。本文主要以作为中学典型代表的A校与B校为例,从绩效的角度对比分析两校校园网在经费、设备、人员和管理等投入要素,以及网络使用性能、功能发挥效果、资源利用及信息素养等产出要素,以揭示校园网教育绩效产生差异的根源,进而提出提高校园网教育绩效的相应建议。

● 校园网教育绩效对比分析

本文所对比的两所学校,A校是江苏省重点高中,学校经济实力雄厚,基础设施配置齐全,信息化设备先进,硬件条件优良。教师队伍中研究生及以上学历水平所占比例较高,在校生均为本市中考名次靠前的学生,其软硬件环境均属一流;B校是市辖职业类学校,教育投资力度有限,各种硬件设备配置年代较早,教师多为本、专科学历,受考试体制限制,生源素质相对较差。如此大的软硬件条件差异是否导致了其校园网教育绩效的巨大差距?通过以下调查分析来回答这个问题。

(一)投入要素对比

1.经费投入对比

经费投入是校园网投入的最外显指标,由于学校规模与办学性质的不同,B校的收入主要是自筹和学生的学费,能够获得的资源有限;而A校是省重点中学,能获得较多的拨款和社会资源,两校经济实力差距较大。表1清晰地显示经费投入项目中,A校整体经费指标明显超过B校,大大促进了设备、人员及管理的投入力度,但其校园网维护费用却与投资有限的B校相差不大。由于A校规模较大,其维护费用相对缺乏,必然会导致校园网遭遇突发问题的可能性加大,而解决问题的能力不足,严重影响校园网的使用。可见,维护费用的不足会导致校园网性能下降,影响其他投入的应有效果。

2.设备投入对比

分析表2中各项设备投入的项目,由于A校校园网建设费用充足,校园网设备购置时间、性能、种类及数量明显高于B校。但是对比两校的网络设备投入,发现A校的网络带宽、服务器类型、网络交换设备的配置与B校相同,而网络节点数,服务器数量没有明显优势,但是A校的规模大于B校,其网络配置水平与B校相当,A校的高档设备并没有发挥出性能优势,相对设备投入成本高。反观B校,计算机设备与网络设备搭配较为平衡,虽然设备性能一般,但在这样的网络环境中使用已经可以满足需求,提高了设备的利用率。

3.人员投入对比

校园网的使用涉及管理人员、教师与学生3个主要群体,通过表3分析两校人员投入的差异可以发现,由于学校网管人数编制固定,两校的专职网管人员投入相同。但由于学校性质差异,A校重点在“升学”,B校重点在“就业”,对于实用性较强的信息技术课程,虽然两校均在高一开设,但B校显然更重视该课程对学生计算机能力的促进作用,开课数量两倍于A校。上述人员投入并非主要由经费投入决定,但也有部分项目受经费影响较大,如A校每年用于教师信息技术培训的费用较高,有能力实施全员信息化培训,而B校仅有小部分教师可以获得此机会,没有能力负担更多教师的培训工作,会使教师的信息素养差距逐年增大。同时A校设备经费投入大,办公信息化程度也高于B校,拉大了两校行政效率的差距。

4.管理投入对比

虽然A、B两校校园网管理人员数量相当,但在具体的管理投入项目中,依然有部分差异。分析表4,两所学校均有相应的网络管理制度和服务、校园网软件,都能自主开发相应软件系统,做到信息每日更新,完成了网络管理的基本任务。但是在网络管理服务及校园网软件的细致内容上,由于A校教师及管理人员接受培训机会多,软件开发能力较强,在管理人员投入相同的情况下,有能力开发出内容更加丰富,体系比较完整的校园网软件管理系统。

通过上文分析可见,经费投入能够在很大程度上决定设备、人员及管理投入的高低。拥有强大经济基础的A校依靠充足的经费保障,在校园网的总体投入上大幅度超过B校,给其校园网的发展创造了较好的条件,这一优势B校无法比拟。但A校校园网的经费投入分配不合理,各项投入发展不均衡,维护费用投入、网络设备配置、人员及管理投入等项目指标并没有明显超越B校,制约其他投入的实际效果。

(二)产出要素对比

1.网络性能满意度对比

从产出的角度分析,网络性能是保证整个校园网产出效益的基础,扮演着重要的角色,根据表5数据,分析两校师生对网络基本性能的满意度,可见受计算机设备与网络设备配置不平衡的制约,对A校校园网的技术性能满意度仅高出B校8%,而B校由于更加重视校园网的实际应用,通过管理人员、开发人员的共同努力,在有限的硬件条件下,努力改善校园网的艺术性能、使用性能、教育性能等“软”条件,使得其校园网整体网络性能超过了A校,这说明了加强管理与开发对于提高校园网基本性能有比较明显的帮助。

2.教师、学生评价功能发挥效果满意度对比

网络基本性能的差异,也影响了网络功能发挥的效果,利用表6、表7的数据分析师生对校园网网络功能发挥的评价。由于B校的学校性质决定他们必须把校园网作为共享信息的优势平台,建设更加贴近应用,更加贴近就业的信息资源来弥补师资、设备环境的不足。全校师生都能积极利用校园网获取有用信息,能够充分使用校园网的每一个功能,而开发管理人员能根据使用情况及时进行功能改进;而A校师生重点关注的是升学率,对于校园网的需求不大,也就不会重视功能的使用,导致其功能发挥效果和B校有明显的差距。这也充分说明了人的使用与管理对校园网功能的发挥影响巨大。

校园网产出的另一要素是其资源利用程度,在调查中,由于A校网络功能发挥效果不佳,导致其资源的丰富性、有效性、校本率及其共享性都不高。而B校有限的设备为了满足师生使用校园网的需求其使用率达到了100%,该校的网络机房几乎每节课都安排了不同的班级使用。在充分利用设备的基础之上,又由于师生本来就需要通过校园网获取很多实用信息,就会对校园网的资源质量与数量提出更高的要求,进而促进B校管理开发人员不断改进校园网功能、添加新资源。即使B校在校师生数远少于A校,但其校园网的日均访问量依然超出A校一倍多。

校园网服务于人,其产出效益最终也归于人的变化——师生信息素养的提升。A校“升学”的要求对校园网的需求不大,师生对使用校园网就不会重视,也就不会投入更多精力,其信息素养的提升也比较有限。而B校师生对校园网的实际需求大,能充分使用校园网的各项功能和各类资源,信息素养提升高于A校,明显弥补了投入的不足,提高了校园网的产出效益。

综合分析产出效益的各项指标,虽然A校的投入水平远高于B校,但只追求经费的高投入,忽视了使用的高效益,导致了投入效果不佳。而B校的网络管理者与使用者都能充分利用校园网的现有条件,积极开发实用资源,通过管理减少设备故障,保证网络畅通,进而提高了校园网的使用率,追求其效益的最大化,这一点使得其产出效果明显强于A校。由此可见,A校的校园网是“高投入,低产出”,而B校的校园网是“低投入,高产出”,其绩效差异明显。但需要指出的是,两所学校的总体教育产出均不高,这也是当前中学校园网建设与使用过程中出现的普遍问题。鉴于现有校园网的设计与开发相对成熟,导致产出效益不高的主要原因在于资源质量与数量不足以满足使用者的需要,使得校园网功能发挥效果不佳,师生使用校园网的价值不高,也就很难明显提高其信息素养。

● 校园网教育绩效改进对策

基于上文的分析,作者将影响校园网教育绩效的主要因素归于经费、人员与管理。具体改进对策如下。

⊙依据学校特点,争取充足经费。理论上认为提高校园网教育绩效就是要追求产出与投入之比的最大化,而在实践当中,并非投入越低越好。B校正是受其投入有限的制约,致使其产出效益并不能达到理想状态。因此,争取充足的经费是合理投入经费的首要做法。首先,学校领导有责任争取更多的上级拨款,并重点争取校园网相关投资的经费,使学校的校园网建设获得长期稳定的经费支持。同时,有条件的学校特别是职业类学校,可以争取社会资源。

⊙制订投资规划,平衡设备配置。在争取到充足经费的基础之上,学校必须制订完善的投资规划。由于B校经费相对紧张,在实际工作中,更加注重经费投向的合理规划,实现校园网各类设施配置的平衡发展,减少设备的闲置和浪费。所以设备购置以保证校园网使用的基本需求为目标,配置适当超前,网络设备与计算机设备性能要相匹配;设备更新换代以满足功能为依据,做到不赶时髦;提高设备维护经费的投入,延长设备的使用寿命。

⊙重视软件投入,加强资源建设。经费投入不仅仅要关注硬件设备的投资,更要关注软件环境的投资,使之与硬件条件相匹配。必须加大校本资源的开发力度,设立必要的经费鼓励校本资源的建设:对每位教师分配一定的资源开发任务,并作为教师收入分配、职称评定的相关依据;对他们上传的各类资源进行分级,按照资源数量与质量对每位教师进行奖励;积极鼓励学生参与校本资源建设,并给予适当奖励。

⊙实施全员管理,鼓励师生参与。提高校园网的产出不仅要关注产出的结果,也要关注产出的过程,也就是关注校园网使用的管理。B校能够在有限的条件下获得相对较高的产出,得益于师生能充分参与校园网的建设、管理与使用。校园网的管理人员是将投入转化为产出的关键角色,同时广大师生是整个校园网的隐形管理者。B校正是在专职管理人员的主导下,使所有人员同时扮演管理实施者与接受者,让他们共同参与校园网投入的规划与实施,共同维护校园网的各类设备。

⊙制定规范措施,充分发挥功能。当前中学校园网的功能很多被浪费,即使设计很全面,在使用过程中也难以发挥全面的作用。为此,让每个人都充分使用校园网的各项功能是提高产出效果的重要方法。在校园网使用的初级阶段,有必要采取强制措施,以提高校园网功能的使用率。例如,无纸化办公,资源开发提交制度、网络课程等。经过较长时间的使用后,可以逐渐减弱措施的强制性。

⊙形成资源使用与生成的良性循环。在加强管理与充分使用功能的基础之上,形成资源使用与生成的良性循环会使整个校园网的使用效益最大化。而这一良性循环需要靠师生的充分参与来实现。首先,学校要建立分类清晰、有效实用的资源库,使用者通过校园网资源库能及时、便捷地找到自己所需要的内容;其次要使师生成为资源的贡献者,鼓励他们积极地将自己的知识积累、研究成果总结出来,生成新资源并上传资源库,供他人下载使用。