城市交通与时俱进

文国玮

路是人走出来的。自从有了人类，就有了人的活动，就有了交通。交通是什么?交通就是人和物的流动。人的流动又叫“客运交通”，主要与人的生活活动有关；物的流动又叫“货运交通”，主要与生产活动有关。

有了城市，就有了“城市交通”。城市交通活动的空间，主要是“城市道路”。

城市和城市问、乡村间”的交通又叫“城市对外交通”，包括航空、铁路交通、公路交通和水运交通等。对外交通活动时空间，天上有“航路”，地上有“铁路”和“公路”，江河湖海中有“航道”。

城市交通与城市对外交通分工不同，但又相互衔接、密切联系。我们又统称为“综合交通”。“综合交通”的概念又包含多种交通方式的“综合”运行。比如说城市中有步行交通、自行车交通等非机动交通和公共交通、小汽车交通、大客车交通、货车交通等机动交通。

人类的交通方式是随生活方式和生产方式而变化的。古代城市长期是以步行和马车为主的交通方式，所以又称为“马车时代”。18世纪中叶欧洲工业革命带来了城市的迅速发展，带来了机动化的发展，带来了城市交通的急速发展和城市交通问题的急剧恶化。人们开始研究和采用各种方法来缓解城市交通问题，比如在原有密而狭窄的道路网上开辟新的、宽阔的干线道路(又称干路或干道)，以满足交通量发展的要求；比如变革交通工具，用运输效率高的机动车辆取代效率低的非机动车辆；比如对道路实施信号灯交通管理，规范道路和交叉口的交通秩序，以提高道路设施的通行效率等。更有些社会学家和城市规划工作者悉心研究城市与城市交通的关系，力图从城市布局的角度解决城市交通问题。

70多年前，世界各国的城市规划师、建筑师和城市学者在希腊首都雅典召开会议，制定了现代城市规划的第一个纲领性文件《雅典宪章》。《雅典宪章》指出：城市有四大基本活动——居住、工作、游憩和交通，其中居住、工作、游憩的关系决定了城市的布局，交通则是把上述三大活动联系在一起的重要活动。《雅典宪章》还指出：工作与居住距离过远是造成城市交通拥挤的根本原因，马车时代的道路系统已经不能适应现代交通的发展，城市需要一个全新的道路系统，城市道路要进行功能分工。

一个城市的交通系统是由组织交通运作的“运输系统、作为交通通道的“道路系统”和保障交通正常运行的“交通管理系统”构成的。

中国古代对城市布局和城市交通就有科学的规定制度，周代《周礼》《考工记》中对不同等级的城市就有明确的规定。如“王城”就规定了世界上最早的方格网道路布局，南北向的“经涂”和东西向的“纬涂”把城市分为九个“里”，次干路又把每个“里”分为六到九个“闻里”，“闾里”内又有巷和支巷，表现了城市道路既是组织城市的骨架又是交通的通道的双重功能。

现代我国城市规划把城市道路分为快速路、主干路、次干路和支路，就是体现，了城市道路的骨架作用，同时又体现了“城市道路系统”作为交通通道是城市交通的重要物质基础。

由于城市道路是为城市用地服务的，不同性质的用地会产生不同性质的交通，所以对城市道路进行交通性和生活性的功能分工是极为重要的。交通性的道路主要为疏通集中而大量的机动交通服务，两侧不要布置集中大量人流的生活性建筑；而生活性道路主要为有大量人流的生活性交通服务，两侧不要布置会产生大量机动车流或货运车流的生产性用地。否则会在道路上造成生活性交通与交通性交通的混杂，既降低了道路的交通效率，又易出现交通安全问题。

正因为如此，城市道路网络的布置不能脱离城市用地的布局，要与之相协调，这是城市整体正常运行的基本保证。

“城市运输系统”包括城市货运系统和城市客运系统。城市货运系统主要与城市的工业、仓储、物流设施的布局关系有关，一般主要在城市的外围或工业仓储区运行。城市客运系统包括步行、自行车、公共交通、小汽车、大客车等多种交通方式。城市客运交通往往成为城市交通最主要的交通流，也是世界各城市解决交通问题的难点。各国城市规划和城市交通专家一致认为：城市公共交通应该成为城市客运交通的主体，应该积极提倡优先发展公共交通，并在此基础上促进城市客运系统的整体协调发展。同时我们要认识到：人是客运交通出行的主体，人的活动需求、意愿和能量决定了人的出行目的和出行距离，也就决定了人的出行方式。所以，人在城市中的分布和活动需求决定了城市客运交通的流动和分布。因此城市客运系统要满足人的出行的需要，就要与城市的用地布局相协调，这也是搞好城市交通的关键。

“优先发展公共交通”就是要为城市居民提供一个方便、快捷、优质的公共交通服务，就要做到；努力提高公交覆盖率，加密公交线网，以方便居民乘坐公共交通；合理设置公共交通快车线路，为中长距离乘客提供快捷的公交服务；要采用低廉的票价制度、选用舒适的车辆，合理设置公交专用道和换乘设施、提高公交车的准点率和发车频率，实现优质服务。只有这样才能吸引更多的居民使用公共交通，达到优先发展公共交通的目的。

中国现代城市交通正在迅速走向机动化，目前北京的机动化水平最高，机动车拥有量已达到约380万辆，即平均每100个城市居民拥有约2s辆机动车，每100个城市居民拥有约16辆私人小汽车，已接近发达国家的水平。

中国城市的机动化与国外城市不同，机动化伴随着大量自行车的存在，因此机动车、自行车和行人在城市道路上互相影响，矛盾不断激化，加上交通意识薄弱、新手司机多，表现出的交通问题很复杂。

面对城市交通发展的新形势，我们的城市正在以下三个方面采取措施应对现代城市交通的发展：

在城市道路系统规划建设方面，在不断完善城市道路网的基础上，加快包括快速路和交通性主干路的建设，优化各级城市道路布局及道路与用地建设的协调关系，逐渐形成既能疏通交通，又能方便服务城市用地的新型城市道路网。

在城市公共交通的规划建设方面，积极落实优先发_展公共交通的政策，一逐步实现公交系统结构的现代化，既要加密普通公交线网密度，提高居民使用公共交通的方便性，又要加快公交干线(轨道公交线和大站快车线)的建设，为城市居民提供公共交通的快速服务，再通过建设公交换乘枢纽，实现公交系统的有机整合。城市轨道公共交通是在专用通道上运行的交通工具，虽然造价昂贵，但由于解放了道路上的“生产力”，实现了快速、大运量公共交通与常速公共交通在不同空间上的分流，特别是在大城市和特大城市，是满足城市快速、大运量客运要求的主要公共交通方式。在北京和上海，正在形成中心城区内及中心城区与外围城区间的发达的城市轨道公共交通网。

在道路和运输系统时管理方面，正在加快实现智能化管理的步伐，逐步实现道路交通信息的自动采集、自动分析，对道路上交通的自动控制管理和随机调整；实现公共交通系统的线网自动化调度管理，保证公共交通系统的优质服务。

城市交通的发展是城市经济社会发展的表现。城市交通越繁忙，城市经济社会越繁荣。面对城市的发展，面对城市经济社会的发展，城市交通也会随之而发展，城市交通的机动化也是不可阻挡的历史潮流。我们的城市规划工作者、城市交通工作者正在不懈地努力，我们坚信：城市将会更好地发展，城市交通的状况也会越来越好，光明就在前面!(文章代码：1908)

[责任编辑]尹莹莹