影响宜都市草地划定及草权证发放工作的原因及对策

周治平　李　勇　杨邦新

1基本情况

宜都市属亚热带低山丘陵地区,为湖北省山区县级市。现辖10个乡镇(办事处),127个行政村,850个村民小组,总人口为39.2万人,其中农业人口29.22万人。全市总面积13.58万hm2,其中:农业耕地2.29万hm2,林业用地面积9.24万hm2,其中有林地5.79万hm2,可列入草地计算面积的疏林地、灌木地、荒山荒地合计3.08万hm2。草地面积中,已有3万hm2承包到户,其中有1.87万hm2获得林权证,占承包到户面积62.2%,1.13万hm2以家庭承包制方式承包到户,未取得草权证。

2影响我市草地划定及草权证发放工作的原因

目前,宜都市还未开展草地的划定及草权证的发放工作,影响该项工作开展的主要原因有以下5点。

(1)宜都市草地多集中在边远山区,坡陡、石多、河谷深,土地细碎,承包利用有难度。

(2)投入不足,基础设施条件差。宜都市很多山区水、电、路不通,草地利用率的高低要取决于开发的易难程度。

(3)对草地资源承包利用的重要性认识不足。在宜都市山区乡镇,传统农业仍是农民的主要生产方式,种植业、林业一直都是农村经济发展的主业,草食家畜养殖仅作为补充,农民长期以来缺乏承包经营草地的意识,投资草地畜牧业的能力弱。

(4)林权证代替草权证。目前宜都市大多草地宜草宜林,由于近年来政府对林地建设的高度重视,加大了对天然林的建设和保护力度,每年的大量资金投入增强了人们对发展林业的积极性。宜都市作为全省6个林改试验县(市)之一,到2007年底,全市完成山林确权到户5.4万户,共计17.3万宗7.67万hm2,人们在取得林权证后,对能否得到草地权属的意愿不高。

(5)管理和服务体系不健全。一是机构不健全。草原监理工作基本没有开展,更没有专业人员负责草地划分及承包工作。二是手段落后。缺乏必要的交通工具和技术设施,不能有效地对承包草原进行四周界定。

3推进草地划定及草权证发放工作的措施

3.1提高对草地权属证发放工作重要性的认识,将草地建设纳入土地利用总体规划

推进草地确权工作,一方面有利于草地资源的开发利用,可促进农村经济发展和农业结构调整;另一方面可加强草地的投资和治理力度,将生态治理与草地开发相结合,解决山区乡镇经济、社会、生态问题。因此政府应在保护生态、防止水土流失的高度上重视草地划分及草权证的发放工作,进行科学合理的区域性生态经济规划,把牛羊等畜禽生产用草地纳入土地利用总体规划,合理配置农、林、牧生产,以形成土地利用和各业投入在生态经济上的平衡配置。

3.2明确草地权属和用途,依法建立基本草地保护制度

草地权属的落实是草地承包的基础和依据。对宜牧山地,应明确草原资源概况和权属现状,划定乡镇、村之间的界限。牧草、牛羊等畜禽生产建设使用国有、集体草地,除法律规定可以采用划拨方式提供之外,可依法采取出让、租赁、作价出资(入股)等有偿方式提供草地使用权。对连片草地内的插花地,要加大确权工作力度,还草一块,确权一块,发证一块,以明确其永久性的草地地位。实行勾图落实地块和四周范围并核发草场使用证,核定作为畜牧业用地的草场范围,权属一经确定,其经营使用权将依法得到保护。

3.3明确草地监理机构职能,推动草权证发放及草地保护工作

政府应成立草地监理专门机构,加强从业人员技能培训,增加投入,配置与草地划界工作相适应的人员及技术设备。应明确草地监理机构工作职能,积极推动草权证的发放工作。对既未取得林权证,又未取得草权证的1.13万hm2草地,应依据国土资源分布,科学地划分耕地、林地、牧坡草地的边界,明确国有、集体草地的所有权,通过国有土地部门或村民委员会作为草地的发包方,将国家、集体所有的牧坡草地使用权,通过合同形式转移给农户家庭经营使用。确立家庭承包经营草地监管制度,制定承包经营活动中的各项具体标准,监督农户家庭是否按照合同规定履行经营活动。做到该禁则禁,该休则休,该牧则牧,规范经营,科学利用,既不超载过牧,又不浪费资源,保障草地牧业有序、健康、持续发展。