加强建设工程招标投标制度管理的意义及措施

卢红英

摘要:建设工程的招投标制度,是保证工程招标和投标科学合理的重要保障。加强建设工程招标投标制度的管理有着重大的意义,因此必须采取一定的措施,保证这一制度的实施。文章从加强建设工程招标投标制度管理的意义及措施两方面进行了论述。

关键词:建设工程;招投标制度;意义和措施

中图分类号:TM715文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)26-0096-02

在我国大型基础设施、公用事业等这些关系社会公共利益、公众安全的工程项目和全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的工程项目以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程项目的建设开工等一系列过程,都必须实行招标投标,通过招投标来完成整个工程项目的建设。这是我国从计划经济向市场经济转变的必然结果,是维护市场公开、公平、公正,充分发挥市场正当竞争的需要,也是促进我国工程建设安全健康发展的需要。也是一项能够充分保证工程建设行为合理合法,并有利于工程质量的提高以及投资效益的最大化,而且可以进一步深化企业改革,挖掘我国企业内部潜力,积极参与国际市场竞争的制度。工程招投标制度的实行,对我国各项工程建设具有重要的意义,因此必须做好工程招投标的工作,并解决我国招投标存在的问题。

一、加强建设工程招标投标的意义

在我国建设工程招标投标制度的实施有着十分重要的意义,它有利于发挥市场调节作用和国家宏观调控作用的结合,有利于促进市场竞争的公平合理,营造良好的市场竞争环境,有利于企业的优胜劣汰和内部机制的调整。

(一)有利于实现市场调节作用和国家宏观调控作用的结合

首先,改革开放以来,我国经历了从计划经济向市场经济转变的过程,所有制也从单一的高度集中的国有制转为以国有制为主体,多种经济所有制并存的局面。在市场经济条件下,企业作为市场的参与主体,作为社会生产者,实行自主管理,自负盈亏。在我国市场经济逐步成熟完善的情况下,企业的经济行为主要由市场自身的调节机制起作用,通过市场对资源的调配与整合,以及市场的优胜劣汰原则,对各个市场参与主体进行调控。对建设工程而言,工程建设的参与各方,都是市场的参与主体,也同样是受市场自身机制的调节,在市场的作用下完成整个工程的建设工作。而实行建设工程招投标制度,就是要参与工程招投标的各方,在公平、公开、平等的条件下,进行工程的招标和投标活动。在招投标的制度下,就要求招标方按照一定的规则,在市场的作用下,实行公开、公平、公正的招标活动,任何招标单位都不得违背市场规律,以人为的方式左右招标工作的进行。而对投标单位而言也是如此,所有的投标单位都是在遵守市场价值规律的前提下,进行公开、公平、公正竞标,而不能违背市场的规律,通过各种非常规的行为进行竞标活动,否则必将受到市场的惩罚。这样,建设工程的招投标制度必然会有利于招标行为和投标行为的公开、公平、公正,也就必然对市场这只“无形的手”调节作用的发挥,有着积极的影响。也在一定程度上适应了市场经济的运行规律,符合市场经济的要求。

其次,由于市场自身具有盲目性、自发性和滞后性的特点,因此在市场经济的运行中,为了保证市场运行的安全和稳定,必须要依靠国家宏观调控这只“有形的手”进行合理适当的调节。建设工程项目的开展过程中的一系列行为,也是市场经济下的行为,其在受市场经济的调节作用时,也会因为市场自身的缺陷,而造成运行的失效、失控。因此,为了保证建设工程的顺利展开,也为了保证工程参与各方的经济利益,国家必须要从宏观上进行适当的调控。而在建设工程项目中实行招投标制度,就可以保证国家的宏观调控有效的开展。因为在招投标的制度下,政府可以利用经济杠杆进行有效的调控,通过对税收的减免和调整、对信贷资金的控制和信贷利息的调整等来实现宏观调控。也可以采取行政手段,即通过对企业进行严格的资格审查或者强化行业管理,制定相关行业准则的法规等方式来实现有效的国家宏观调控。具体来说,就是国家一方面可以通过对招投标相关制度和法律法规的制定,来实现对建设工程招投标的管理,比如对招标人的资格、投标人的资格进行严格控制和审查,对中标人的再次审查、对招标的文件规范的制定等方式,实现国家的宏观调控作用。另一方面,国家还可以在招投标制度的基础上,运用间接的国家宏观调控,通过对市场经济因素和资源的调配和管理,来实现招标和投标的公开、公平、公正。

总之,实行招投标制度,一方面适应了社会主义市场经济的需求,另一方面又可以有效地实现国家的宏观调控,达到市场经济“无形的手”与国家宏观调控“有形的手”的有效结合。

(二)有利于促进市场竞争的公平合理,有利于提高企业综合素质

建设工程招标投标的目的就是希望建立规范合理的招投标市场,通过市场良性的竞争,选出优秀的企业承担建设工程的建设施工任务,保证建设工程的质量,也保证建设施工单位的质量。而建设工程招投标的原则是公开、公平、公正和诚实信用。这一原则正是社会主义市场不断完善和发展所必需的,市场竞争遵循的正是公开、公平、公正的原则。在建设工程的招投标过程中,只要严格遵循这些原则进行,就可以保证招投标的公平竞争,毕竟在这一原则下,招标单位必须实行招标的透明化,招标的过程主要由市场发挥主导作用,让市场的自由竞争来完成投标的竞争,避免出现招标单位为谋私利而与竞标单位相勾结,实现暗箱操作的现象,既保证招标的科学合理,也保证市场竞争的公平进行。而对竞标单位而言,在公开、公平、公正和诚实信用的原则下,要在激烈的竞争中脱颖而出,就必须依靠企业自身良好的行业声誉、建设能力、管理能力、资金能力来取得竞争的优势,由此才可以实现市场竞争下的胜利。而市场本来就是遵循优胜劣汰的原则,企业自身的素质得不到提高,最终就只能被市场淘汰出局。招投标的公开、公平、公正和诚实信用正是促进市场优胜劣汰法则的实施,这就有利企业优化内部结构,提高管理能力、建设能力和行业声誉,全面提升企业的综合素质。而反过来,竞标单位素质的提升,有利于招投标制度的顺利实行,有利于建设工程高质量的完成。

(三)有利反腐倡廉工作

因为实行招投标的建设工程,要么是国有企业参与,要么是国家资金支持,要么是外国政府的资金投入与援助,因此在招投标过程中,就涉及国家财产和声誉的问题,所以必须加强对招投标工作的监督管理,防止国家财产的流失和声誉受损,抓好反腐倡廉工作。招投标制度的实行,以公开、公平、公正和诚实信用为原则,假如这一原则能够坚决执行,那就可以保证国家财产和声誉不受损。因为在市场经济条件下,无论是投资方还是施工方,都存在经济利益的问题,在选择施工建设单位的过程中,就有可能出现投资方为赚取额外利润,而向施工建设单位收取回扣的情况,而各施工建设企业为能取得建设权,就会在私底下贿赂投资方。这些腐败交易必然会影响到建设工程的施工质量,也会损害到国家财产和声誉。而实行建设工程的招投标制度,就可以从制度上防止招投标过程中的暗箱操作,保证竞争的公平、公开、公正,这就从一定程度上防止了各种腐败行为的出现,防止投资方的私自发包,有利反腐倡廉工作的顺利开展。

二、加强建设工程招标投标制度管理的措施

(一)完善招投标立法,加强执法力度

所谓“无规矩不成方圆”没有完善的立法保障,也就不能保证建设工程招投标制度的顺利实施,也就无法保证招投标市场的规范合理。因此要加强建设工程招标投标制度管理,就必须在立法上做出更多的努力,要随时针对招投标市场出现的问题进行研究,以便完善制度。比如关于邀请招标是必须符合“向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书”的规定,但是在排除不合格竞标单位后,是否还需要满足“3家竞标单位”的问题上,《招标投标法》并没有明确规定。因此,在目前,关于招投标的立法上,还必须完善。另一方面,还存在法律冲突的问题,即与上位法、同位法、以及特别法的冲突,在依据《招标投标法》进行招投标市场的规范时,产生法律冲突,会影响招投标的正常进行,因此,必须制定出兼容互补的法律条款,以避免法律间的冲突,影响到招投标的顺利进行。

同时,由于我国政府职能转变还不够彻底,出现管理体制不合理的现状。在招投标制度的执行过程中,虽然有《招标投标法》为执行依据,但是目前还存在地方政府过分干预、非法干预的现象,在涉及国家资金和外国政府资金的项目中,国家投资的主体还没有完全转变,存在对建设工程项目实行投资管理、组织实施管理和建设监管同位一体的政府管理体制,这样就致使《招标投标法》处于摆设地位,法律的执行不到位,也就直接导致招投标市场的无序混乱,导致各种暗箱操作的现象出现,严重影响招投标工作的顺利进行。因此,在法律的执行力上,必须有所加强,保证各地政府明确自身的地位,不能凌驾法律之上。

(二)建立相应的质疑程序

虽然目前我国实行《招标投标法》,但是因为相关法律法规还未完善,在招投标过程中,会出现一些法律条款执行是否适用、政府行政干预是否过度、中标单位资格是否合格等问题。为此,在招投标过程中,应该建立专门的机构组织,对招投标的全过程进行监督,查看招投标是否在法律的范围内进行,是否存在徇私舞弊、有法不依、执法不严的情况,同时也全程监测招标单位的招标程序是否合理,投标单位的资格是否达到标准,中标情况是否符合公平、公开、公正、诚实守信的原则。对上述问题存有疑点的,招投标任何一方都可以通过质疑程序,而相关的组织也可以对各方行为上存在的疑点,进行公平、公开的质疑,启动各方对招投标工作的复核,对非法行为进行查处。

(三)加强工程量清单计价

工程量清单在招投标过程中所发挥着重要的作用,首先,可以为投标者的报价作为参考使用,实现竞标人竞标的起点一致性,这是公平、公开、竞标的基础,可以充分的引入市场竞争机制。这样通过工程量清单计价,可以及时发现纠正错、漏报价,把不合理报价、低于成本的报价排除在中标范围之外,有利于维护公平竞争和市场秩序。同时,这也是建设工程招投标公平、公开、公正、诚实守信原则的体现,通过工程量清单计价,就可以在一定程度上,保证招投标市场按原则顺利运行。其次,通过工程量清单计价,招标单位还可以根据自身建设和管理水平,科学合理地确定工程价格和竞标费用。

三、结语

总之,建设工程的招投标制度,对工程建设各方面都有着重大的意义,不仅有利于发挥市场调节和国家宏观调控的作用,也有利于市场竞争的公平合理,还有利于反腐倡廉工作的开展。因此,有必要加强对招投标制度的管理,从立法、管理制度及加强工程量清单计价等方面着手,切实做好建设工程招投标的工作。

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