开征碳税，先下手为强

和静钧

美国众议院在今年6月通过了对从新兴市场国家进口的商品征收碳关税的法案，此法案的第一个修改版本于9月30日由参议院公布。在参议院10月下旬正式表决前，法案还会有数度修改。可以预料，虽然美国极力掩饰碳关税的负面作用，但碳关税推出基本上铁板钉钉。随着“低碳时代”的到来，中国有必要早日开征碳税来应对美国的碳关税。

目前，除了碳税（如在加州）以新税种出现增加企业成本，美国还竭力在国内推行减排目标，给美国企业带来新的负担，降低了企业竞争力。为转嫁成本，美国向外征收碳关税顺理成章。与此同时，欧洲虽尚未向外征收碳关税，但未来也有可能借“绿色道德”之名，对部分国家征收碳关税，削弱对手。

在欧美国家酝酿构筑这种隐性贸易壁垒的风潮中，刚刚略超德国、成为世界第一出口大国的中国，将面临严峻的形势。一旦各国高筑碳关税壁垒，德国人可以继续大量出口精密仪器，日本的数码产品、家用电器仍然可以畅“销”无阻，而长期依靠机电、建材、化工、钢铁等高碳产业产品出口的中国企业遭遇的经济损失将难以设想，甚至刚刚获得的出口冠军头衔也会因此而黯然失色。据报道，一名广东陶瓷业主不久前在出口一批陶瓷卫浴产品到国外时，被对方问及产品单位能耗是多少。和大多数的中国企业主一样，这位老板从未想过计算自己产品的能耗，无法回答。可以想见，习惯于高污染、高能耗的一些中国出口商原有的出口战略、合作伙伴、出口目的地将在碳关税出台后面临剧烈变化。

更让人忧虑的是，随着气候问题日益敏感，低碳经济正在成为潮流，世贸组织对碳税和碳关税的态度也随之发生变化，即便明知碳关税的反贸易及贸易歧视主义因素存在，也会支持碳关税合法。因此，在碳关税引发的贸易摩擦中，中国等新兴市场国家作为受害方可能会得不到相应的救济机会。也就是说，只要生态话语权掌握在西方国家手里，一旦它们感受到竞争压力，就会启动美丽外衣包裹下的保护主义政策。对此，我们不能抱有幻想，不要以为猛批对方搞保护主义，别人的保护主义就会自动消失。

与其等别人来征收碳关税，不如率先启动碳税，用对内碳税来回应别人的对外碳关税。中国是发展中国家，在能源储备上落后于许多发达国家，不能永远做世界的“烟雾工厂”，也不能一直依靠高耗能产品获取顺差。因此，早日征收碳税就能促使企业提前进行生产模式转变，降低出口产品的单位能耗，让西方国家的壁垒失效。当然，这来日方长，但做得越早，就越能把握住主动权，在节能减排上后发制人是没有说服力的。何况，对企业而言，碳税促进企业技术更新换代，即使以新的额外负担形式出现，也不会使企业长期感受压力，在短期付出代价后，长期收益十分可观。

另外，世贸规则并不允许双重征税。中国开征碳税可以稀释碳关税预设的西方话语权优势，把财富留存在自己国家之内，更可以在未来双边谈判中，如奥巴马年底访华之际，在涉及减排问题的双边谈判中获得主动。而且，在我国多个高能耗行业中，不少属于外资企业。例如进入中国十多年的拉法基集团在中国境内经营的就是水泥、石膏板、骨料与混凝土等高污染、高能耗产业。这些企业虽然为中国经济发展、就业提供了便利，却也给中国的生态环境、空气质量加重了负担。早日开征碳税将会让这些外资企业为既往的环境欠账埋单，也会阻挡那些不负责任的投资者进入高能耗产业。▲ （作者是西南政法大学副教授。）