中美关系新发展：合作＋磨擦

平可夫

要谈美国总统奥巴马今年1月上任以来的对华政策,首先要看美国全盘的世界战略的考虑,尤其是美国对东亚的政策。

奥巴马可以说是在后冷战时代出现的非常难得的一位具有良心的、有正义感的总统。我们观察他对伊朗和北朝鲜的政策,有几步轻重缓急:第一、美国目前的当务之急,是振兴国内的经济问题,尤其在奥巴马执政的前四年,否则再往下走可能连任无望;第二、奥巴马提出无核世界的理想,下决心要在2009年与俄罗斯完成新的、消解进攻性战略核武器的谈判;第三、在北朝鲜问题上,相信较早前派遣克林顿赴北朝鲜,事前没有跟中国大陆商量,也就是在这种情况下,奥巴马向金正日转达一个非常强烈的政治讯号——和平的解决朝鲜半岛的无核问题,美国无意军事进攻北朝鲜;第四、在伊朗问题上,奥巴马甚至公开呼吁伊朗总统艾哈迈迪•内贾德,美国与伊朗可以做朋友。

奥巴马新政:「不树敌」

因此,奥巴马的政策是非常明显的「不树敌」,在这个大的战略思考的前提下,就注定了奥巴马时代的对华政策,是一个以接触、对话为主,以扼制、磨擦为辅的时代。

这也是基于美国自身的国家安全为考虑:第一、客观环境上,台湾海峡的问题,基本迎来了和平的局面,中、美之间爆发直接军事磨擦的可能性大大降低,甚至可以说台湾海峡的军事磨擦未来几年几乎不再存在;第二、奥巴马的首要目标是振兴美国经济,这就离不开与中国大陆的经济合作,包括国务卿希拉里访问北京,谈的首要问题,就是希望中国购买更多的美国国债,也就是中、美经济合作的因素在加大,国际上反恐的需要、北朝鲜问题上双方利益的一致、台湾海峡磨擦的因素大大降低,使奥巴马时代的对华政策是温和的。

但是,这也并不意味着没有磨擦,毕竟美国国防部提出的各种战略报告,还是要把中国大陆作为首要的扼制对象,因为军人要存在就一定要树立一个敌人,这是美国的习惯,否则怎么增加军费﹖在这样的前提下,美国还是需要打造一个扼制的对手,尤其是产军附和体,也就是军事工业体系,还有情报部门的保守势力,美国军队都有这样的呼声和要求。

因此,我们还是可以看到中、美双方的磨擦因素仍然存在,譬如南中国海的问题上,随着台海和平的相对稳定化,中国大陆把更多的注意力放到南中国海,美国也认为南中国海是她的大周边,也就是利益边疆,中、美双方在这个问题上会发生新的磨擦,一旦南中国海有任何问题,美国会积极介入这个地区的纷争。

战略的「两手」

另外,在中国大陆西部、阿富汗这个区域,美国对中国的战略挤压不会减少,也就是在扼制中国的需要出发,东部有日本的日美安全联盟,在西部联合了北约驻军阿富汗,甚至在伊拉克撤军的同时,在阿富汗增加譬如预警机的部署。

从这些动向都可以看出,美国还是战略两手,也就是对话与扼制两手并进的对华政策,但是在奥巴马时代对话是优先的,他不像布什执政的前期扼制多于对话。同时,尽管两岸关系有了很大的改善,但是美国对台的军售还会进行,这当中所引起的问题会比布什执政的前期减弱,所以并不能说中美之间完全没有磨擦因素存在。意味着中、美之间未来发展是「合作+磨擦的关系」。