农村土地流转方向及其应注意的问题

雷慕郊　王长庆　雷慕班

农村土地流转是农村改革进入到一个新的历史阶段，用科学发展观，调整生产关系与生产力不适应的矛盾，在坚持土地公有制(集体和国营两种所有制)长期不变、家庭承包经营权益长期不变的前提下，转变经营模式和经营方式，即从分散的小农户、小土地经营逐步转向与市场相适应的适度规模(大板块)“现代农业产业园”的经营模式和高新科技种植方式，以推进农村经济持续稳定地向前大发展，实现农业现代化，逐步走向专业化、规模化、产业化、商品化、农贸全球化。

新洲是武汉市的远城区，人多耕地少，全区96.7万人，耕地72.44万亩，人均O.75亩。在上世纪80年代初，农村掀起了改革风暴，即废除人民公社，全面推行以家庭承包经营为基础、统分结合的双重经营体制，新洲走到了全市的前列，集体土地承包到户面积占97％。劳动积极性极大地迸发出来，农业大发展，成为全国先进典型。

土地流转的动因

农村土地流转是历史发展的必然。只不过是各地土地资源、劳动力资源、市场资源和交通、农田建设环境不一样，农业结构、种植习惯不一样，在市场需求规律驱动下，土地流转的时间、规模、模式、效应就不一样。

从新洲来看，1999年个别地方就出现土地流转。发展过程是从撂荒到自发流转，从自发流转到依法有序地规模化流转。“流转”较早的有双柳、汪集、徐古、三店、李集等街道所辖农村和龙王嘴、涨渡湖两大国营农场。到2008年止，全区土地流转面积达13.36万亩，占耕地总面积的11.49％。近两年在典型带动和政府引导下，“流转”加快，仅去年流转就达8.32万亩，比前三年流转的总面积还多3万多亩。

发生土地流转的动因有三：一是随着城市建设的大发展，农民进城打工的多，多数是男女青壮年劳力，新洲进城打工的劳力达20多万人，占农村劳动力50％以上。据汪集街统计，所辖50个村，土地撂荒曾达1万多亩。

二是小型、分散型、自给半自给型农业适应不了市场需求。只有扩大经营规模，才能“变耕农为商农”，这就带来土地流转。

三是传统的农业结构满足不了人们提高生活品质的追求，农村也无法致富。新洲过去生产粮棉，现在要发展多种经济，做到农、林、牧、禽、渔、副多业同时发展，一大部分劳动力要从种田转向它业，这也必然涉及到土地变更、流转。

四是前几年农产品市场价格不高，而农业生产资料，如化肥、农药、水电等都涨价，农民感到“种田划不来”，不如弃农务工、弃农经商、弃农学艺。因而出现土地荒废。

由于以上四种原因，就出现了三种土地自发流转的形式。第一种是出让。当时承包土地的农户都有向国家纳税和向村里上交土地使用费的任务，土质好、地域环境好、产量高的地就有人要，通过协商，转地转税转“上交”。

第二种是互换。有的家没有男劳力，不能种水田；有的家水田少，产的稻谷不够食用，两家就商量田地互换。第三种是捡荒。被抛弃的边远地，叫“流浪地”，劳力多的户就“捡种”，不承担任何负担。

土地流转的方向

农村土地流转是为了贯彻落实科学发展观，完善农村土地家庭承包为主的经营机制，改革创新经营模式，走中国特色农业现代化道路，加快城乡经济一体化。

中共新洲区委、区政府出于这种认识，在农村土地流转过程中，坚持从实际出发，因势利导，把握发展方向，搞好产业分工，做到集中经营的规模适度，土地逐片开发，农田设施配套，形成生产专业化、田园化、现代化、商品化。着重推进四个转变：

1、从自给性农业向商品大农业转变。2、从地方农业向都市农业转变。3、从落后的小生产向先进的现代化农业转变。4、从传统型农业向高新科技农业转变。

土地流转的模式

土地流转是根据不同的地区、不同的资源组合和发起人经营的目的、特色、方向，确定其流转形式和经营模式。

创办龙头企业，发展特色产业，一个产业改变一个地区，一个企业带动几个村。土地就近向产业基地流转。徐古镇是个丘陵山区，3，6万亩耕地、5万亩山。

为了脱贫致富，1997年，镇党委到上海南汇考察种双孢蘑菇成功的经验，认为徐古与南汇的气温差不多，可以作特色产业发展。于是招商引资，从阳逻和宏源农业科技有限公司，在公路周围，采取大棚种养、建菇房种养的办法，形成农业园。并有先进的菌种生产设备，生产有机肥的设施，还聘请了华中农业大学教授、科技人员等。试种成功，产生轰动效应。

在这个公司带动下，全镇32个村，有25个村建立了蘑菇基地，土地流转达7605亩，实现了大棚化、菇房化，共占耕地总面积20％。亩收入比原来高出10倍左右。同时建立了蘑菇产品加工厂，长华有限公司年生产蘑菇罐头5000吨，蘑菇液酱油2万吨：还有家庭作坊13个，产品大量销往深圳、香港、澳门和欧洲俄罗斯、中东、美国等国家。他们获得国家金牌奖，全国在新洲举行了蘑菇文化节，创建了历史上前所未有的农业文化史。

与外销大公司挂钩，以主导产品开路，统一规划，土地用租赁方式集中流转、开发。涨渡湖农场地处长江北岸，与大埠交界，是大平原区。他们拥有耕地3.2万亩，几年来，面向大市场，与外地农业企业挂钩，即深圳广地农业科技有限公司、厦门如意蔬菜有限公司、福建超大集团公司、武汉农科院英才有限公司等。

组织专业合作社、实行股份制，土地以入股的方式流转。汪集街所辖农村，这几年积极引导种养大户向专业合作社发展，土地流转是两种形式，股东以其土地作为入股，按股分红；不是股东者，合作社辖区所管土地就作为有偿承包转让，协商使用年限。

以乡土工业带动农业，劳力、土地同时流转，促进农村经济全面发展。李集街新街村，区人民代表高红利，为了使全村富裕起来，他前几年办起了一个织布厂，招收了30001人，其中本村转移劳力2000人，后来出现土地撂荒。为了解决这个新问题，他在2008年又转入30户、70亩土地，办起一个肉牛养殖场，养牛1000头，优先使用流转土地户的劳力，场里需20多人打草、喂牛，搞牛栏管理，就采取流转土地户轮流务工的办法。

兴办农庄。在边远地方，一户一个小农庄。区民政局退居二线干部蔡荣同丈夫一起回到老家三店街黄岗村一条荒岗岭上，承包了未到户的200亩集体荒山，办起了一个小农庄，盖了自己的住房、办公室和员工宿舍，请了固定工和临时工，种了70多亩桑树，在桑林中养鸡，去年养700只，今年养10000只，以桑枣、桑虫和落叶作饲料，产的鸡蛋有丰富的多种维生素，维生素E含量是一般鸡蛋的两倍，售价比普通鸡蛋高一倍。他还从东北引进良种，进行“多种经济全面发展”。

还要鼓励返乡农民工，发挥自己的智慧，大胆创业，办新型农业企业，带动当地农户土地流转。

发展专业大户，吸收部分农户流转土地，或有偿转让经营权，商定年限；或以土地经营权入股，组成小型农业联合社，土地按股分红，劳力按时按件计酬。年终统一结账。

少数缺少劳力的农户，原承包的田地种不了，多是低产，还荒废一部分。对这种户，通过村集体与农户协商，实行“两田制”：一是“身份田”，即承包部分作为口粮田和蔬菜地，保生活稳定；二是“租赁田”，经营权出租30年。租不出去的由村集体收回统一经营、统一管理。

土地流转应注意的问题

新洲坚持了用科学发展观，研究农村土地流转的规律及其对“三农”的影响、对城乡经济社会发展一体化的推动作用，注意解决一系列的问题。

首先是做好农民的稳定工作，进一步向农民宣传以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是适应社会主义市场经济的体制，必须长期稳定不变，现在土地流转不是一哄而起，不能强行，不强调速度，而是在各方条件具备的地方，因势利导，创新农业经营机制，转变经营方式，合理组合技术、资本生产要素、形成多元化发展格局，逐步走向城乡一体化。同时对承包户进行一次性全面清理，确认原承包面积，并签订延期30年不变的合同，颁发经营权证，作为土地流转的基础依据。这样让农民吃上“定心丸”。

其次，把握好土地流转的政策，坚持“依法、自愿、有偿”的原则。第三，处理好土地流转中的种种纠纷，以稳定社会秩序。第四，做好专业化、产业化、规模化经营的帮扶工作。