强调民生 彰显公平

滕照青　尹海燕

摘要：十七大报告第一次把民生与经济、政治、文化和社会这“四位一体”放置在同一地位，使关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。成为贯彻落实科学发展观的核心内容。十七届三中全会也着重研究推进农村改革发展等基层问题。可见党能够正视并更加重视人民最关心、最直接、最现实的利益问题，针时教育、就业、分配、医疗、社会保障制度和社会管理六个方面存在的问题，提出了社会建设的六大任务，旨在缩小贫富差距，实现社会公平正义，促进社会和谐。

关键词：十七大报告；民生；社会公平；和谐社会

中图分类号：F124文献标志码：A文章编号：1673-291X(2009)12-0176-02

“民生”在《辞海》里的解释是“人民的生计”，生计问题自然是人民最关心、最直接、最现实的利益问题，也是人类社会生存发展的基本问题。民生问题解决的好坏直接关系到国家的前途和命运，因而成为世界各国治国理政的根本问题。我们党的历代领导人向来都非常重视民生问题。特别是党的十七大报告第一次把民生与经济、政治、文化和社会这“四位一体”放置在同一地位，使关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，成为贯彻落实科学发展观的核心内容。体现了我们党更加正视和重视民生问题。

解决民生问题，关键要抓主要矛盾，目前，民生问题的主要矛盾是民生方面存在的不公平不公正问题，人们向来“不患贫而患不均”，因此解决民生问题必须从维护社会公平正义着手。一般来说，公平正义是指“给每一个人所应得的”，是一种应该的、合理的价值选择。社会公平正义的基本要求是“社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配”，“意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。”目前为实现现代化和中华民族的伟大复兴，在社会转型的关键时期，维护社会公平正义尤为重要。十七大报告抓住了民生问题的主要矛盾，针对教育、就业、分配、医疗、社会保障制度和社会管理六个方面存在的不公正问题，提出了相应的对策和任务。

受教育机会平等。中国长期以来教育资源分布不平衡，造成城乡之间、地区之间、男女之间受教育机会不平等。特别是教育的城乡“二元结构”，造成农村人口受教育机会少，受教育年限少，教育质量差。“目前城市人口平均受教育年限达十三年，而城市人口还不足七年，相差近一倍。”这种差异直接导致农村人口文化科技素质偏低，难以将先进的科学技术转化为现实生产力，农业生产中采取粗放式经营，制约了农村经济的发展；而进城务工的农民工大多只能做体力活，不仅收入低，而且个人发展空间受到限制。研究表明，受教育程度越高，收入越高，个人发展空间越大。教育机会的不平等不利于人的全面发展，阻碍了和谐社会的构建，实现教育公平刻不容缓。十七大以来的新规定将更有利于实现教育公平，提高全民素质，建设人力资源强国，占据未来竞争的制胜点和制高点。十七届三中全会明确提出“加快普及农村高中阶段教育”的任务，实现“农村人人享有接受良好教育的机会”目标的战略举措，以及“促进城乡义务教育均衡发展”的要求。

就业机会平等。“就业是民生之本”，在劳动仍是谋生手段的今天，就业是人民生存和发展的主要资金来源。如果就业问题处理不好，必然导致社会混乱。现在的矛盾是需要就业的人员多，而岗位缺口少，即“僧多粥少”。分配岗位时，出现就业机会不平等，一方面歧视问题非常严重，学历歧视、性别歧视、年龄歧视、户籍歧视、家庭出身歧视、户籍歧视等；另一方面由于人力资源市场不规范，在就业中人脉关系网仍起着非常重要作用。这导致人民不能够充分地发挥天赋和才能，不仅影响了个体的发展，而且损害了国家利益。全面提高劳动者素质，培养市场真正需要的劳动者，“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。”为了创造平等的就业机会，从制度上规定“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。”面对当前金融危机的影响，政府又出台了一系列促进高校毕业生和农民工就业的政策。

收入分配平等。目前社会上存在的最突出的问题是贫富差距拉大的问题。“据媒体报道，联合国开发计划署认为中国目前的基尼系数为0.45，占总人口20％的最贫困人口占收入和消费的份额只有4.7％，而占人口20％的最富裕人口占收入和消费的份额高达50％。这表明，中国社会的贫富差距已经突破合理的限度。”党的十五大提出效率优先，兼顾公平，目的在于通过提高生产效率，增加物质财富，在此基础上实现更高层次的公平。在实践中全体国民的生活水平普遍提高，2003年人均国民生产总值达到1000美元，总体小康社会向全面小康社会过渡；但是贫富差距却进一步拉大了，基尼系数超过了0.4的警戒线，人民要求公平正义的呼声越来越高，社会公平正义成为人民的一大诉求。

分配制度改革是缩小贫富差距、实现社会公平的有效途径。党的十七大在分配制度方面给出了一些新提法，如“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，“着力提高低收入者收入”，“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。这些新的提法的核心是提高低收入者收入，体现了党的政策开始向低收入群体倾斜，旨在缩小贫富差距，彰显社会公平。特别是初次分配也要注重公平，可以增加劳动的报酬，提高依靠劳动取酬者的收入。让更多群众拥有财产性收入，是鼓励群众学会投资理财，发展中国的股票、证券业，集中社会上的闲散资金做大做强企业，促进企业良性运转，企业再回馈投资者，从而股份持有者可以获取除工资以外的收益。

保证社会保障制度机会平等。中国是一个发展中大国，社会经济发展很不平衡，居民收入有较大差距，人口老龄化、就业方式多样化、城镇人口激增等，阻碍了社会保障体系的完善。社会保障制度机会不平等在所难免，主要表现在覆盖范围窄，城乡差别大。过去社会保障制度偏向于城镇居民，比如1999年最低生活保障制度基本覆盖了全国城镇，而到2007年8月中旬才开始建立覆盖农村的低保制度。城镇居民享有医疗保险、失业保险、养老保险，而广大农村没有。

十七大报告要求社会保障制度覆盖面更广、能够兼顾城乡，指出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。”2005年中国步入老龄化社会阶段，但中国还处于中等偏低收入国家的行列，出现了“未富先老”的局面，养老问题突出出来，特别是农村养老和基本医疗没有保障，为了实现老有所养，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。为了实现住有所居，指出健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。从而保证农村居民和低收入者能够充分享有社会保障制度。

实现医疗机会平等。国家的基本医疗制度与人民的健康水平密不可分。目前社会上出现了老百姓“看病难，看病贵”的现象，主要是由以下三个方面的原因引起的，一是医疗资源有限，配置不均衡，医疗资源80％分布在城市，而城市中80％又集中在大医院，结果广大农村占有医疗资源严重不足，导致广大群众生病后无法在本地得到及时有效地治疗；二是医疗体制改革滞后，医疗费的价格高居不下，疾病风险已成为加剧弱势群体生活困难和产生新的贫困的主要原因；三是社会基本医疗保障不够健全，很多群众看病完全自费。

十七大以来针对这些问题，提出：“要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。”2003年试点的新型农村合作医疗制度，已经基本覆盖了全国农村。在新形势下十一届三中全会又对“巩固和发展新型农村合作医疗制度”提出了新的要求，为使广大农民“病有所医”明确了具体方向。

积极参与社会管理。十七大报告指出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。”改变过去在对待社会事务上形成的一种“政府积极、公民消极”，“政府强势、社会弱势”的惰性社会性格，实现由“管理社会”向“社会管理”转化。

党的十七大以来有关民生的政策，最大特点是这些政策明显向低收入群体倾斜；旨在缩小贫富差距，维护社会公平；从而温暖民心、顺应民意，维护社会安定团结，促进和谐社会构建。

责任编辑王薇