哈尔滨市人口老龄化产生的原因及应对措施

王孝本

摘要：自1997年以来哈尔滨市人口进入老龄化阶段。这不仅对哈尔滨市的社会保障体系带来了严峻的挑战，而且对经济和社会发展也将产生越来越大的影响。因此，分析造成老龄化的原因，采取有效措施应对老龄化所带来的诸多问题迫在眉睫。剖析了哈尔滨市人口老龄化产生的原因，并就应对措施提出了自己的观点。希望能对哈尔滨市社会、经济、政治和文化的发展提供理论依据。

关键词：人口老龄化；社会保障；医疗保障；退休金

中图分类号：F299.21文献标志码：A文章编号：1673-29lX(2009)12-0146-02

哈尔滨市位于中国东北部，是黑龙江省省会城市。2000年“五普”时哈尔滨人口老龄化指数已超过全省和全国平均水平。为此，本文通过对哈尔滨市人口老龄化发展过程、形成原因、应对措施的分析，为哈尔滨市制定国民经济和社会发展“十一五”规划提供科学依据。

一、哈尔滨市人口老龄化历程

改革开放以来，人民的生活水平不断提高，计划生育政策的实施，人的寿命不断延长。这就导致了在哈尔滨市的总人口中，老年人口的比例不断增大，老龄化程度不断增强。因为哈尔滨市人口老龄化的起始时间是在1998年前后，所以本文在探索哈尔滨市人口老龄化历程时将抛弃对第一、二次人口普查的分析，从第三次人口普查的结果开始。

1第三次人口普查

在1982年第三次人口普查中，哈尔滨市总人口中，60岁及以上人口占6.09％，65岁及以上人口占3.81％，比1964年(第二次人口普查)增长112.79％，占总人口的4.32％，1964年上升1.66百分点。说明当时哈尔滨市区人口较年轻化。

2第四次人口普查

1990年第四次人口普查，哈尔滨市60岁及以上人口的比重达到了7.01％，65岁及以上人口比重为4.91％。比1982年上升了0.59个百分点，但仍低于全国的5.58％。虽说老年人口比例略有增长，但总体上仍呈年轻化。

3第五次人口普查

哈尔滨人口年龄结构1997年开始进入老龄化发展阶段。截至2000年底，哈尔滨60岁以上的老年人口已达99.2万，占人口总数的10.62％。五年来，哈尔滨市计划生育工作有效开展，年轻人口数量被控制在一定范围内。人口基数相对缩减；同时，医疗水平不断提高，使得老年人平均寿命增加。截至2005年底，哈尔滨60岁以上的老年人口已达113.9万，占总人口的11.69％。其中，65岁以上老年人口为75.6万，占总人口的7.75％。80岁及以上的高龄老年人口为12.5万，占老年人口的10％以上，老龄化程度高于11％的全国平均水平。

与全国相同的是哈尔滨市的人口老龄化是人口金字塔低部和顶部同时作用的结果，是在社会经济尚不发达的情况下完成的，属于“未富先老”。金字塔两端收缩，上部急剧收缩主要是因为解放前高死亡水平的作用，底部收缩是因为人口计划生育水平逐步下降，人口再生产类型属于缩减型。截至2005年底，哈尔滨市60岁以上的老年人口已达11.69％。据预测，按照每年3％的增长速度，2010年哈市老年人口将达到130万，2020年将达到170万，人口老龄化程度将进一步增强。

二、人口老龄化原因

1死亡率降低，平均预期寿命增加

建国后消除了战争对人口死亡的影响。政府采取措施减少或根除了饥荒、疾病、溺婴、社会剥削等因素，基本上控制造成人口大批死亡的霍乱、天花、疟疾，还着手完善和提高了医疗、卫生设施和保健服务水平。哈尔滨市人口的平均死亡率从20世纪50年代的10.6‰，下降到20世纪80年代的5.2‰。人口的平均预期寿命从1949年的35岁，提高到1990年的69.82岁。人口平均出生率从20世纪50年代的42.2‰下降到20世纪80年代的13.9‰，1998年下降到9.72‰。2000年以来进一步下降到9.0‰以下，自然增长率更降至5.0‰左右。人口再生产模式完成了由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变。在平均寿命延长的初期，最大的受益者是婴儿和儿童。婴儿死亡率从解放前的200％左右急剧下降到两位数，这就使得20世纪五六十年代出生的绝大部分婴儿有更为良好的生存机会活到老年。世界卫生组织发表的《2007年世界卫生报告》，中国男女平均寿命分别为71岁及74岁。

2从20世纪50年代至60年代高生育率的影响

建国初期和20世纪50年代，特别是“一五”时期，全市大规模经济建设，迁人大量青壮年人口，这包括外省市的人口，也包括县城和大量农民等寻求生存的人，这是导致20世纪50年代人口机械增长的原因之一。在此之间，社会安定，经济发展，过去在战争时期受到抑制的生育率产生反弹，与全球这时期的“婴儿热”一样，结婚生育出现高潮，哈尔滨市人口出生率处于40‰以上的高水平，死亡率在10‰以下，自然增长率保持在30％o以上的高水平。当时每对夫妇平均生育子女数一度超过七个，这些人口群体绝大部分在20世纪90年代步入老龄人口行列，从而增加了老年人口比例。

3“文革”期间人口生育的无政府状态

史无前例的“文化大革命”，负责计划生育的机构取消了，人口生育又处于无计划、无控制状态，在此期间出生率基本处于30％以上的较高水平。死亡率进一步下降到10‰以下的低水平，而自然增长率基本保持在20‰的较高水平。这期间出生的人口数量极大，到目前其年龄结构基本在40—50岁左右，为哈尔滨市今后人口老龄化快速增长的步伐打下了深深的伏笔。

4“文革”后计划生育政策的制定

1973年哈尔滨市恢复了计划生育组织机构，群众对计划生育有了新的认识，哈尔滨市人口自然增长率于1979年首次降至8.9‰，受人口惯性作用的影响，出生率始终在20‰左右，死亡率保持在5‰左右的低水平，自然增长率基本保持在10‰以下。20世纪90年代以后，随着计划生育工作的不断完善。人们生活水平的不断提高，生活方式的改变，哈尔滨市人口出生率保持稳步下降，1991--1999年人口出生率在9‰～12‰之间。2000年以来，人口出生率进一步下降到9‰以下，自然增长率更降至5‰以下，人口再生产模式完成了由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变。

三、人口老龄化应对措施

1提高劳动生产率，大力发展经济

一方面。哈尔滨市土地资源较为丰富，土壤肥沃。但由于自然条件所限，粮食作物均为一年一熟，劳动生产率较低。因此只有提高劳动生产率，才能更好地满足扶养老人的各种需求，才是解决老龄化问题的根本出路。另一方面，应大力发展经济，增强经济的承受能力。西方国家由于经济水平极其发达，人们从出生到去世都享受着高福利的政策，而中国的老龄化却是发生在低经济水平之下的老龄化。许多研究都做过

对比：发达国家出现老龄化时，人均GDP已经达到5 000美元-1万美元以上，就是“先富后老”；而中国目前人均国内生产总值才刚刚超过1000美元，即“未富先老”。

哈尔滨市的人口老龄化是在经济不发达的情况下实现的。因此。根据实际情况，要解决人口老龄化的问题，就要大力发展经济，以强大的经济实力作为后盾，来解决老龄化带来的各种社会问题。

2提高全民敬老养老的社会责任感

老年人在长期的社会实践中，为经济和社会的发展作出了重大贡献，曾创造了宝贵的社会财富。现在步入晚年，社会理应予以回报。因此，全社会都应充分重视老年人的生活质量。日本作为世界“长寿第一”的国家，把每年的9月15日作为“敬老日”，以示对老年人的尊敬，这很值得我们学习。要进一步积极救助贫苦老人，改善他们的生活状态，关注他们的心理状况。为老年人实现老有所乐，老有所为，老有所学，老有所养。

3制定优惠政策，建立多元化老龄事业投资体制，完善养老办法

在哈尔滨市，一些企业、特别是老国有企业，离退休人员多，企业养老包袱严重。在目前市场经济环境下，直接影响到企业的发展，使一些老企业在市场竞争中处于不利地位，难以搞好养老工作。哈尔滨市应实行基本养老保险，企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体制。普遍建立最低生活保障制度。加大对社会福利彩票，体育彩票筹集资金对老龄事业的投入；市政府制定优惠政策，鼓励企业、个人和外商投资老龄事业。

4加快以小区为中心的老年照料服务体系的建设

随着老年人口的日益增多，哈尔滨市各生活小区养老应成为城市工作的重点，小区老年照料服务体系的建设越来越迫切。这个体系的建设，需要在城市小区规划和设计中，从老年人口的需求出发，做好小区建设规划；老年福利设施要有一定的标准，以满足老年人的实际需求为目标。加强疾病医护，生活服务，精神慰藉，文化体育，老年参与社会等硬件和软件建设；老年人住房要按照当地的经济发展水平，因地制宜进行建设。要完善服务体系，增加服务项目，抓好物业管理队伍、志愿者服务队伍建设，以创造居家养老的新环境。

5尝试弹性退休年龄制度，并为退休老人创造再就业的机会

据报道，中国的人口平均预期寿命已提高到70多岁，哈尔滨市区人口的平均寿命与此相当，高于世界平均63.2岁的水平。而哈尔滨市男女实际退休的平均年龄分别为57岁和50岁。因此，延长工作年限已成为可能。尤其是很多高知、高智的知识分子，在获取学位时年龄都已不小，学习年限占了将近生命的1/3时间。如果按法定年龄退休，为社会贡献的时间相对减少，浪费人力资源。德国法定的退休年龄为65岁，日本为60～75岁。西方很多国家，如德国、瑞典等都已实行了弹性退休年龄制度，哈尔滨市也可以借鉴这种制度。一些达到退休年龄的老年人口，其劳动能力和社会实践能力仍然较强，因此开发老年劳动力资源，为有劳动能力的老年人创造更多的就业机会，实现“老有所为”具有重大的社会意义。

哈尔滨市所面临的人口老龄化带来的问题既复杂，又具有挑战性，而且解决老龄化问题的任务非常艰巨。老年人为家庭和社会付出了自己的一生，社会理应予以回报。因此，应对老年人生活的各个方面给以关心、关注，为他们能够健康、平安的度过晚年创造条件。通过政府、社会和人们的共同努力，形成尊老敬老爱老的良好风尚，所有的老年人都能够“老有所乐，老有所为，老有所学，老有所养”。

责任编辑陈丹丹