以科学发展观推进人才强区战略

马文军

摘要：科学发展观指导下的人才强区战略不仅重视人才开发，更重视人力资本的运营与区域的科学发展以及竞争优势的获取。首先分析了科学发展观对人才强区战略提出的新理念和新要求，继而分析人才强区战略落实科学发展观的体制性障碍，在此基础上，提出科学发展观指导下的人才强区战略要加强战略制定的科学决策和监控、分层次普及人力资源管理的知识和技术、促进产业与人才的互动、优化人才的空间和产业布局、试点人才资拳产权制度等。

关键词：科学发展观；人才战略；建议

中图分类号：F241.2文献标志码：A文章编号：1673-291X(2009)12-0120-02

一、引言

当今世界，随着知识经济的兴起和信息社会的来临，人才日益成为推动经济发展的核心要素，成为决定一国综合竞争力的决定性因素；同时，经济全球化和区域一体化不断推进，区域已经成为实现国家现代化和获取竞争优势的关键力量。因此，实施人才强区战略既是面向知识经济和信息社会转型的内在要求，也是推进经济发展的必然选择。人才战略从性质上讲是从属于发展战略的，人才强区战略要围绕区域经济发展来实施，区域经济发展要以科学的发展观为指导，科学的发展观念和发展要求决定了人才开发和使用的理念和方向；另外，人才战略又是发展战略的“制高点”，占据了人才“制高点”，就掌握了发展的主动权。以科学发展观推进人才强区战略，以人才强区战略促进科学发展，是相辅相成，相互促进的。

二、科学发展观对人才强区战略提出的新理念和新要求

1把握人才强区战略与区域人才开发战略的根本区别。科学发展观指导下的人才强区战略不等于单纯的区域人才开发战略。区域人才开发强调的是促进人力资源能力建设取向的人才开发和管理，其理论依据是人力资源管理理论；而人才强区战略更加强调的是促进区域科学发展和获取竞争优势取向的人力资本追赶战略。人才强区战略不仅仅重视人才开发，更重视人力资本的运营与增殖。

2要正确处理区域人才开发与经济建设的关系。人才开发，一是为区域经济建设提供人才支撑；二是优化区域经济建设中的资本结构和资源配置，更好地发挥其他资本的作用；三是促进人的全面发展。如果单纯以人才论人才，只强调人才的总量、质量，而不重视人才与区域经济社会发展相匹配，那么人才很难为区域综合竞争力的提升提供支撑力量。人才战略要注重人才结构调整与经济结构调整的动态协调性，坚持人才开发利用和经济、社会发展相匹配。

3坚持以人为本，树立“大人才”观念。坚持以人为本是科学发展观的核心内容和根本要求，在人才强区战略中坚持以人为本，一是要树立“大人才”的观念，使各方面人才都得到重视，最大限度地集聚各类优秀人才到区域经济发展中来；二是要促进人的全面和谐发展。实施人才强区战略必须循着“以人为本”的理念和指标体系，围绕提升人才素质、提高人才能力、增强人才活力和实现人才价值来开展。

4“五个统筹”与人才结构优化和合理配置。科学的发展观把整个社会作为一个相互联系、相互依存的完整系统，强调包括统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放在内的“五个统筹”。在人才强区战略中落实“五个统筹”，就要统筹协调不同区域、不同产业、不同部门、不同层次的人才资源开发和配置，为区域的统筹协调发展提供人才支撑，以人才结构优化和合理配置推进全面、协调、可持续发展。

三、人才强区战略贯彻落实科学发展观的体制性障碍分析

1经济工作部门与人才工作部门分割。很多人认为，人才开发、人才资源管理工作是组织部门和人事部门的事，与经济的直接关系不大，管经济工作的领导无须过问，管钱、管事、管人割裂开来。现代人力资源管理理论强调全员人力资源管理，因此，人才资源的管理者不仅仅是人事部门或人力资源管理机构，每个部门的领导本身就是人才资源的管理者。对于这一点，领导干部还没有充分认识到。

2干部考核体制障碍和统计体制。在人才开发中落实科学发展观，从根本上来说是将我们现行的以物质资本优先开发的发展模式转变到人才资本优先投入的发展模式。但是现存的政绩观和干部考核体制仍是以经济指标来考核政治干部，这也是贯彻落实科学发展观的主要体制性障碍。我们强调“第一把手抓第一资源”，但在实施中会因为缺乏对领导干部相应的人才工作考核指标而流为一句空话。

再看中国的统计体制，人才统计数据缺乏，现有人才统计的指标、方法、数据都远远落后于人才工作的需要，除了统计的客观困难造成的外，还能从一个侧面也反映出对人才的重视不够，推进力度还不够。

3人才战略制定以及人才政策执行的体制障碍。从战略制定和政策服务上看，中国不同区域的人才战略及政策制定趋同化现象比较突出。而且，区域政策的出台更多是单纯的政府行为，执行完了政策对于结果没有一个追踪、反馈、评估的过程，其政策执行的监控、修正也比较薄弱、主观。

四、在科学发展观指导下进一步推进人才强区战略的若干建议

1加强人才战略的科学决策与监控约束。在科学发展观指导下推进人才强区战略，是人才工作在新形势下面临的新问题，我们也要引才引智，重视人力资源管理等领域专家在决策咨询、政策评估等方面的积极作用。在人才战略中，吸取专家参与，一方面提供更专业的智力支持，增强决策的科学性；另一方面，专家在人才战略实施中还能起到很重要的监督和反馈改进作用。

人才战略的实施以及人才政策的执行都需要纳入人才工作的考核。从促进科学发展出发，建立目标管理制度，合理分解目标任务，纳入各级领导班子工作目标责任制，提出明确的绩效标准要求，严格考核目标完成情况。建立人才信息追踪和动态调整机制，监控战略实施和政策执行过程中的重大偏差，修正对策和方法，保障战略的落实。

2分层次普及人力资源管理知识与技术。人力资源管理的方法和技术是人才强区战略实施的重要手段，在科学发展观指导下推进人才强区战略，要从三个层次普及人力资源管理的知识和技术。首先是在领导干部中普及人力资本理论和人力资源管理的基础知识，使领导干部从经济学角度去认识人才以及人才作为第一资源和第一资本的作用，从政府管理创新的角度去学习和掌握人本管理的艺术，树立正确的政绩观，坚持正确的选人用人导向；其次是在主管人才工作的组织人事部门普及，使人力资源管理成为组织人事部门人员必须掌握的一项基本技能和基本知识；最后要在全民中普及。现代人力资源管理是全员参与的民主管理，组织成员的充分参与是组织收益和效率的保证。在三个层次普及人力资本理论和人力资源管理的知识是要依托培训来完成，这是一切人才工作的前提，必须切实实施，落到实处。充分利用媒体工具加强宣传、教育、讨论也是一条非常有效、快捷的途径。

3利用市场机制，围绕产业集聚人才。产业和人才有着内在联系，一个区域有什么样的产业就会集聚什么样的人才。反过来，人才集聚会给产业发展带来更大的集聚效应。这是市场经济条件下经济发展的客观规律。遵循市场规律，坚持用产业集聚人才、用项目吸引人才、用事业留住人才是实现人才资源与经济社会发展相匹配的重要途径。为此，首先要以区域优势产业为依托集聚人才；其次要以产业园区为依托集聚人才，这是产业集聚和人才集聚的重要途径；三是要以项目为纽带集聚人才，以各种形式，甚至是鼓励带薪带职，柔性引进的方式吸引创新创业型人才参与到相关项目中；四是要围绕产业链延伸来集聚人才。

同时要树立两层市场的概念。人才资源的市场配置是在两个层面进行的，一个是外层市场，另一个是内层市场。外层人才市场是区域性人才市场，主要促进人才流动，完成人才资源初次配置；内层市场在单位内部，完成人才资源的二次配置，实现人才价值。以市场为导向，促进产业与人才的互动，首先在外层市场要重视专业人才市场的作用，如电子信息产业人才专场、电子信息产业人才交流会、电子信息产业与人才发展研讨会等等；要在内层市场重点解决人才的浪费问题，重视结构资本与人事匹配，促进传统的人事管理向现代人力资源管理转变，建立科学、有效的全员人力资源管理系统，提高人才对产业发展的贡献率。

4坚持统筹发展，优化人才的空间与产业布局。统筹发展是科学发展观的根本要求。人才工作也必须围绕“全面、协调”的要求进行部署。人才在社会经济中的统筹协调则主要是调整和优化人才的空间布局和产业布局。人才的空间布局，不仅要考虑城市经济社会发展的目标，也要考虑郊县农村及边远民族地区经济对人才的需求，根据不同区域不同的定位和发展方向，聚集不同性质的人才。围绕产业发展搭建人才发展的事业平台，促使人才由聚集走向合理布局。人才的产业布局，不仅仅是产业间人才与产业内部行业之间人才的合理布局，更重要的是根据产业发展积聚人才，尤其是根据区域优势产业发展来集聚人才，把产业集聚与人才集聚统筹起来；根据产业链延伸来集聚人才，带动区域经济快速发展。

5积极进行产权制度试点，探索人才资本价值实现形式。人才资本产权制度是现代产权制度的重要组成部分，建立人才资本产权制度，要求遵循资本形成和运营的一般规律，兼顾人才资本的特殊性，确立人才资本的产权地位，加速人才资源向人才资本的转变。为此，应积极推行％人力资本为核心的产权制度改革试点。探索建立人才资本产权制度的方法和途径，大力推进人才资本化进程，充分发挥人才资本在发展中的作用。

责任编辑陈风雪