韩国新村运动对广西少数民族自治县新农村建设的启示

孙德江　李　敏

摘要：韩国“新村运动”为发展中国家从农业国走向工业国提供了宝贵的经验。新村运动加快了农村用地的综合开发，在政府指导下重点推广农村特色产业、开展农业特色旅游等，既增加了农民收入，也提升了农业资源开发水平。在充分对比韩国与广西少数民族自治县所处的历史阶段、经济状况、社会文化背景之后发现，二者具有惊人的相似性，韩国新村运动的做法对广西少数民族自治县建设社会主义新农村产生了诸多有益的启示。

关键词：韩国；新村运动；少数民族自治县；广西；新农村建设

中图分类号：F303文献标志码：A文章编号：1673-291X(2009)12-0042-03

韩国“新村运动”(以下简称新村运动)是20世纪70年代发起的综合性社会运动，为发展中国家从农业国向工业国转型，实现城乡、区域和谐与均衡发展，提供了宝贵的经验和教训，对广西12个少数民族自治县建设社会主义新农村产生了诸多有益的启示，其中的先进经验值得我们学习、研究和借鉴。

一、新村运动的基本情况

韩国政府自1962--1971年实施了两个五年计划，加快了丁业化和城市化的发展，但工农业发展严重失调，农业濒临崩溃的边缘。为此，韩国政府自1970年开始发起了新村运动。

(一)新村运动取得的成效

1加快了韩国经济发展的步伐，不仅解决了农村问题，而且解决了城市化带来的问题。一方面，新村运动改善了农村的交通、住房和饮水条件，推动了电气化，增加了农户收入，发展了农产品流通业和农村金融业，改变了农村地区的整体面貌。另一方面，促进了城市面貌的改善，适时而有效地缓解了城市化发展带来的交通、污染等一系列问题。

2提高了同民的整体素质，不仅形成了良好的社会氛围，而且为韩国经济高速发展提供了良好的人力资源。一方面，新村运动改变了过去的陈旧意识和观念，培养了农民自立自强的意识和开拓精神。另一方面，城市新村运动激励人们全心全意投入到经济建设当中，促使社会各界形成了相互支持、同舟共济的良好氛围。

3促进了社会和谐，不仅实现了城乡协调发展，而且优化了资源的配置，一方面，新村运动缩小了城乡收入差别，使大多数农民安居乐业。韩国农民收入相当于城市居民收入的比例，从1970年的75％提高到1980年的95.8％，保证了城乡协调发展和社会稳定。另一方面，提高了城乡资源的综合利用水平，实现了资源的有效配置。新村运动加快了农村用地的综合开发，在政府指导下重点推广农村特色产业、开展农业特色旅游等，既增加了农民收入，也提升了农业资源开发水平。

(二)新村运动的主要内容

1改善农村基础设施，提高农民生活质量。一是修路。到20世纪70年代后期，韩国基本构筑起了乡村公路网，实现了村村通车。二是筑坝，农村的水利建设取得重大进展。三是改房，通过采取“政府出大头、地方出中头、农民出小头”的建房政策，让农民住上砖瓦房。四是改水，农村实施自来水化，让农民用上自来水。五是改厕，让农民用上与城市一样的卫生间。六是改灶，政府先向农村提供大量廉价煤炭，而后随着农村电气化的实现，农村洗浴和取暖也改烧煤为使用煤油锅炉。七是供电，1978年全国98％的农户装上了电灯，20世纪90年代全国实现电气化。

2采取有效措施，增加农民收入。韩国农民收入在新村运动后明显提高，农民人均年收入从1970年的137美元增加到1978年的649美元。主要得益于：一是全国推广水稻新品种；二是政府给予财政补贴；三是调整优化农业结构；四是政府大量投资，扶持农村经济持续发展；五是扩大非农收入。随着工业化和城市化逐步向农村地区扩散，非农收入所占比重从1994年的35％增加到2004年的50％。

3加强农村基层组织建设。一是发展各类农协组织，提高农民的组织化程度。20世纪70年代，全国基层农协数达到1500个。农协金融机构在提高农民的储蓄率、为农业生产提供资金上发挥着重要作用。每户农民的储蓄额从1971年的12美元猛增至1978年的500多美元。此外，农协在流通方面也发挥了积极作用。二是兴建村民会馆，使基层组织有了完备的阵地支撑。

二、广西少数民族自治县借鉴新村运动经验的可能性

韩国在开展新村运动之初所处的经济、社会和文化环境都与广西少数民族自治县当前的状况都有某种程度上的可比性和惊人的相似。

(一)经济条件相近

1发展阶段相近。20世纪60年代，韩国重点扶持产业发展和扩大出口，依靠出口导向型的经济发展模式使工业化和城市化急速发展，政府有足够的财力支援农业，以缩小城乡、工农之间的差距。经过三十年的改革开放，中国包括广西已进入以工哺农、以城带乡的新阶段，具备了加大力度扶持少数民族地区发展的能力和条件。

2经济模式近似。即政府主导型经济发展模式，政府宏观调控能力很强。这种政府主导，权威感召，学者广泛支持和参与的社会、经济发展模式，能在短期内集中力量办大事，办群众拥护的事。

3三农状况基本相似。韩国农业占GDP的比重在1970年为23％，农业人口劳动力所占的比例约为50.4％，是影响国民经济快速发展的重要因素。而广西少数民族自治县均是农业县，农业占据主导地位；农业人口比重均在70％以上；农业机械化程度低，农业基础薄弱；农村教育落后，农民文化素质有待提高，鄙视、逃离农业、农村的风气蔓延。

(二)社会背景相近

1二元结构非常突出。1970年韩国农民年均收入不到城市居民的50％，且这种差距有继续扩大的趋势。而2008年广西农民人均纯收入3 700元，是城镇居民人均可支配收入14 000元的26.43％，在经济发展更为滞后的自治县城乡居民收入差距更是不断扩大，城乡二元结构非常突出。

2社会环境复杂多变。都面临着工农业、城乡、区域之间的差距加大，加上周围国际环境复杂，城市化、市场开放、西方文化的浪潮和冲击，尽快消除社会不同阶层的隔阂和对立情绪，凝聚民心，建立共同的价值观，成为共同目标。

(三)文化背景相近

1同属深厚的东方民族文化。中韩同属东方文化体系，对社会的伦理道德、人际交往、生存哲学等有着趋同的认知准则，东方民族尊重长者、政府官员和学者，注重礼仪和社会秩序，易于形成大众紧密合作的运作模式和社会效应。

2都有强大的民族驱动力。民族的凝聚力是一个区域发展的强大驱动力，大韩民族的凝聚力将韩国民众参与新村运动的步伐变得高度一致。而民族性成为广西少数民族自治县的显著特征，少数民族的发展合力正在成为这些区域实现跨越式发展的人文基础。

三、韩国新村运动对广西少数民族自治县新农村建设的启示

(一)必须把少数民族自治县农村建设纳入全区经济社会发展全局，统筹城乡发展，实现农村现代化与城市化农业产

业化与工业化的同步推进

韩国的经验证明，农村现代化并非一定要工业化完成后才来进行，可以齐头并进，相辅相成。广西2005年人均GDP已到1000美元，经济和社会发展水平与韩国20世纪70年代后期较为接近，处在工业化中期阶段。西部大开发、泛珠江三角洲合作、广西北部湾经济区的开放开发等机遇的到来。使得整个广西经济实力大大提高，经济发展态势良好，财政资金相对充裕。有条件在政策法规、财力物力上加大对少数民族自治县农村建设的扶持力度。近年来，广西通过开展几个建设大会战，如大石山区建设大会战极大改善了都安瑶族自治县基础设施落后的状况。因此，有必要集中力量开展一次少数民族自治县建设大会战，从根本上解决自治县基础设施、社会事业建设落后的问题。

(二)必须把新农村建设作为一个系统工程来抓，使少数民族自治县农村的物质文明、精神文明、政治文明和社会文明建设得以同步发展

党中央提出的“生产发展、生活宽裕，乡风文明、村容整洁，管理民主”社会主义新农村建设指导方针，是涉及到经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念。因此，新农村建设是一个系统工程。

1，注重对农民的思想教育，培养新型农民。韩国新村运动的成功得益于国民精神教育。一是建立思想教育阵地——村民会馆，对农村领导人和农民进行长期不间断的教育。二是建立培训机构——“研修院”，培养新村运动的骨干指导员和大批志在为家乡建设献身的中坚农民。三是启动“城市关爱农村”运动，形成了农村建设的持久动力。广西少数民族自治县在历史发展中形成的传统、语言、文化、习俗、心理认同等方面差异较大，相当数量的农民受教育的程度低，缺乏职业技能。以罗城仫佬族自治县为例，到2005年底止，全县农村成人文盲半文盲占12％，具有小学文化程度的占32％，高中以上只占7％，再加上初中以上文化程度的农民有相当部分外出务工，留守故土的农民整体文化素质更低。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，任重道远。正在进行的广西县乡党校教学体制改革就是利用现有的县乡党校教育资源和设施，将县乡党校的培训对象由党员干部向农村党员延伸，培训内容由政治理论向提高能力、素质和各种实用技术延伸，改变当前农业教育中不适应新农村建设的内容和方式，重点加强对农民骨干力量的培训。

2建立农业产业化发展的扶持机制。韩国新村运动的实践表明，农村的发展离不开产业化，产业化是农村经济实现快速发展的基本支撑，是现代农业与传统农业的根本区别。广西12个少数民族自治县都处在从传统农业向现代农业发展的过渡期，找准具有地域特色的特色产业，打造新农村的产业支撑成为新农村建设的重中之重。金秀瑶族自治县正是依托大瑶山特有的自然资源优势，不断优化产业结构调整，大力发展山区农村生态名特优养殖业，给瑶族农民带来巨大的经济效益。

3进一步推进农村管理体制改革，加强民主政治建设。韩国政府即使在新村运动初期政府发挥主导作用的时候，也不包办代替农民，始终注意让农民自己办事、自己管事。广西少数民族自治县作为欠发达地区，推进新农村建设，更需要调动农民的积极性，必须加强农村民主政治建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。政府主要通过法律、法规来实现对乡村的治理，相信群众、组织群众、依靠群众，确保党的方针政策在农村得到贯彻落实。

4大力繁荣农村文化，推进精神文明建设。文化事业可凝聚民族情结的联结点和黏合剂。通过文化教育事业的蓬勃发展启发村民们的勤勉、自助、协同、奉献精神，以改变整个社会的精神面貌是韩国新村运动的重心之一。广西少数民族自治县要紧紧抓住国家关心、支持民族文化发展的契机，壮大农村特色民族文化，提升少数民族人口的文化素养和民族自豪感，将经济发展的硬发展与文化繁荣的软发展有机统一起来，实现经济社会的全面发展。

(三)必须建立健全新农村建设的相关机制

1建立新农村建设“带头人”机制。新村运动的“指导者”是农村建设的“带头人”，尽管不拿报酬，但政府给予精神和物资奖励，充分调动其工作热情。建设社会主义新农村的历史任务迫切需要一批能外接广阔市场、内联千家万户、在建设新农村中产生榜样、示范和教育效应的带头人。近年来，都安瑶族自治县大力实施农村人才战略，充分发挥本地少数民族乡土人才在农村经济发展中的帮带示范作用，为农民搭起了科技致富奔小康的桥梁，有力地推动了新农村建设。

2建立政府官员责任制。韩国政府要求，面、邑(相当于乡镇)和市、郡(相当于县市)两级公务员每人都要联系几个里(即村)进行帮扶。道(相当于省)一级课长和局长要负责一个郡，中央内务部(主管部门)的课长和局长要负责一个道，并实行奖惩分明的政绩考核制度。广西少数民族自治县也需要建立层层落实包扶责任制，指导帮助开展新农村建设，切实帮助解决农村实际困难和问题。

3建立争取社会各界支持的全民动员机制。韩国新村运动由农村扩大到城市、工厂、学校和政府各部门，进而演化成为倡导民族自立、民族自尊、事业报国的国民精神教育运动。广西少数民族自治县在条件更加艰苦、环境更加恶劣下建设新农村，更要动员全社会一切可能的力量，形成“心往民族地区想、脚往民族地区走、钱往民族地区投、技往民族地区送”的工作合力，形成全社会关心支持参与新农村建设的浓厚氛围。鼓励和引导企业到农村开辟发展空间，带动和扶持新农村建设，实现互利互赢。强化城市人才、智力资源对农村的支持和城市教育医疗文化对农村的服务。

(四)必须正确处理政府与农民在新农村建设中的关系，动员一切积极因素为新农村建设作贡献

1让农民成为新农村建设的主体。新村运动的成功，与他们突出农民主体地位，让农民树立自发、自立与自强的精神息息相关。广西少数民族自治县推进社会主义新农村建设，也必须突出农民主体地位。一是尊重农民的主体地位，让农民成为各项农村建设事业的主体；二是培养农民的主体意识，大力培育农民自力更生的精神，充分调动起广大农民的主观能动性，形成新农村建设的内动力；三是关心农民的基本需要，让农民得到实惠。社会主义新农村建设必须从农民最关心最迫切的问题入手，最终转变为民间主导型的群众运动；同时进行适当分类，明晰政府职能和作用发挥的边界，确定哪些由农民自己解决，哪些需要政府解决。

2充分发挥政府的组织领导作用。在新村运动中，韩国政府是启动者、组织者和主要投资者。广西少数民族自治县农村地区缺少发展所必需的资金、技术等，需要政府加以规划、扶持和引导。在初始阶段，政府有必要发挥主导作用，带领农民开发农村地区；待农村地区具备自我发展能力的时候，政府的角色可以由领导带头转化为协调支持。充分发挥农民的自主性和积极性。

一是建立促进城乡统筹发展的统一指挥运作体系。新村运动从中央到地方层层建立了专门的筹划实施和协调监督机构。广西少数民族自治县各级政府应把农村发展纳入经济社会发展的全局通盘筹划部署，加快建立符合科学发展要求的工作评价体系和激励机制，建立工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作，真正把各项政策措施落到实处。

二是构建以工促农、以城带乡的财政“反哺”体系。韩国政府对农业的重视度不断提高，农业开支在整个政府开支中的比重由1975年的6％提高到1995年的13％。广西少数民族自治县应加快建立有利于农业、农村发展的财政和投融资体制，形成新农村建设资金的稳定增长机制。扩大公共财政覆盖农村的范围，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加三农投入，把基础设施建设投入的重点由城市转向农村。

三是建立完善高效的农业服务体系。韩国农业服务机构分三级，中央设立农业振兴厅，各道设立农村振兴院，各市设立农村指导所。这一农业服务体系集科研、推广和培训于一体，是国家财力支撑、三级机构提供服务、农户普遍受益的有效机制。广西少数民族自治县各级政府有必要在农业科技研发、成果转化、技术推广、农民素质培训、良种供应等方面建立一体化的服务体系。

四是政府建设新农村的思路必须持之以恒。新村运动开展至今已近四十年，从不间断。建设社会主义新农村不是简单地搞一个项目，不能搞一阵风。恭城瑶族自治县在探索建设新农村中一条重要的经验就是依靠自己的力量。20年扎扎实实发展生态农业，不急功近利，走循环经济：可持续发展之路。九任书记、八任县长一茬接着一茬干，换班不换责任，不变思路。交班子交思路、交观念、交果园、交产业、交作风，接班子接思路、接观念、接果园、接产业、接作风，从未发生过“前任种果，后任砍树”的事，不搞一个书记一个思路，一个县长一篇文章。

责任编辑王建国