宁安市开展生态示范区建设工作的思考

杜武胜　丛日凤

摘 要:宁安市生态示范区经过5年建设,终于通过了黑龙江省的验收。生态示范区建设包括4项内容26项指标。宁安市生态示范区建设成功,产生了良好的经济效应和生态效应;农业产业化水平得到提高,生态旅游成为优势产业;发展了林木产品的精深加工;城乡面貌得到改善;区域生态环境质量有了提高;重点污染源得到治理。欲使生态示范区得到升级,必须加强法制建设,依靠科技创新,健全投入保障机制。

关键词:宁安市;生态示范区;经济效应;生态效应

中图分类号:X2

文献标识码: A

文章编号:1005-569X(2009)06-0113-03

1 引言

宁安市经过5年的生态示范区建设,2008年末通过省级验收。形成以生态经济、清洁生产为主体的生态发展格局,走出了一条经济、社会、生态效益统一的良性发展道路。生态示范区建设充分发挥各种资源优势,促进宁安市经济社会的可持续发展,有效树立宁安市的城市品牌和形象。

2 生态示范区的概念

生态示范区是以生态学和生态经济学为指导,经济、社会和环境保护协调发展,经济效益、社会效益和环境效益相统一,以行政单元为界线的区域。建设生态示范区要在当地政府的领导下,把区域生态建设与当地的社会经济发展和城乡建设有机地结合起来,统一规划,综合建设。建设生态示范区是实施可持续发展战略的必要途径,是落实环境保护基本国策的重要保证,是环境保护部门参与综合决策的可靠机制,对保护和改善我国的环境具有现实的意义和深远的影响。

3 建设生态示范区的重要性

建设生态示范区的最终目标是不断增强可持续发展能力,生态环境得到改善,促进人与自然的和谐。首先,建设生态示范区是遵循生态规律和自然规律,建设和保护好自然生态环境,实现环境保护与经济发展“双赢”目标。同时,可以改善生态环境质量,优化投资环境,最终达到企业创业、百姓安居的最佳环境。其次,建设国家级生态示范区是服务经济、改善环境、防治污染的重要途径。

4 宁安建设生态示范区的现状

宁安市从2004年开始开展生态示范区的建设工作,2008年末通过了省级验收。生态示范区的创建内容包括社会经济发展、区域生态环境保护、农村环境保护、城镇环境保护4方面的26项指标,分3类区执行不同的标准,宁安市执行2类区标准。

截止到验收时段,社会经济得到长足发展,以2004年为基准年,农民年人均收入从3754元提高到5541元,城镇单位GDP能耗从1.55t/万元降至1.48t/万元,村镇饮用水卫生合格率从80%提高到85%,环保投资占GDP比例从1.2%提高到1.5%。

区域生态环境得到有效保护,森林覆盖率从62.48%提高到63.38%,受保护地区面积比率从15.3%提高到26.8%,退化土地治理率从72.1%提高到86.2%。

农村环境明显改善,秸秆综合利用率从80%提高到85%,畜禽粪便治理率从74%提高到91%,化肥施用强度从285kg/hm2下降到275kg/hm2,农用薄膜回收率从88%提高到94%,受保护基本农田面积从80%提高到86%。

城镇环境得到明显改善,经过近5年的环境综合治理,大气环境质量达到并好于国家规定的2级标准,水环境质量达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅲ类标准,区域环境噪声平均值好于国家规定的2类标准。城镇固体废物处理率从80%提高到100%,城镇人均公共绿地面积从7.97m2提高到10m2,城市垃圾无害化处理率从0提高到100%,卫生厕所普及率从40%提高到55%。

目前城市污水处理率虽然未达到标准,但是城市污水处理厂正在建设中,2009年末城市污水处理厂建成并运行,污水处理率将达到100%。各项指标基本达到了省级2类地区验收标准值。经过5年的生态示范区建设,走出了一条经济、社会、生态效益统一的良性发展道路。

5 建设生态示范区的经济效应

5.1农业产业化水平得到提高

建设生态示范区,按照宜农则农、宜牧则牧的原则,立足资源优势发展农业产业化,实施“产业富民战略”。培育壮大烟、糖、米、畜、菜5大支柱产业,实施生态工程。宁安市以规模化、产业化、无公害农产品基地建设为重点,推广无公害绿色农产品生产技术。目前,绿色食品认证面积达100万亩,有机食品认证面积达3725亩,无公害基地22万亩。认证的绿色食品有响水大米、绵白糖、结晶葡萄糖、玉米、大豆等。宁安市烟草公司年创利税2000万元,带动农户2684户;镜泊湖糖业公司、镜泊湖农业开发股份有限公司、响水米业集团等正在不断发展壮大;全市棚室蔬菜面积已达1000多万m2,其中高效节能温室861栋,年销售蔬菜2万t以上,带动农户1000余户;鑫鹏肉业、正大集团年屠宰生猪30万头、鸡1500万只,带动着全市养殖业的发展,使全市经济快速增长,农民人均纯收入从2004年的3754元提高到5541元,年人均财政收入从2004年的248元提高到472元。

5.2 生态旅游成为优势产业

宁安市内具有丰富的生态资源和得天独厚的旅游资源。依托镜泊湖国家风景名胜区,以实施渤海国遗址保护利用工程为主线,推进自然和人文资源的开发和利用,开发旅游景点和配套设施,带动服务业等相关产业的发展,壮大旅游产业。完善镜泊峡谷、桦树川、渤海风情园等景区旅游配套设施建设,重点抓好渤海国遗址保护利用工程、火山口森林公园、东珠湾旅游度假区建设。几年来大力发展具有宁安特色的历史文化游、民俗风情游、生态观光游等,生态旅游的总体框架初步形成。

5.3发展林木产品精深加工业

在生态示范区的建设过程中,坚持以资源保护为前提,以技术创新为手段,以企业增效为目的,按照“适度、深度、集中”的原则,稳步推进以生产出口家具、工艺品和各种绿色环保人造板为主的林产工业发展。鼓励企业充分利用木材加工生产的剩余物、次小薪材等资源,提高木材综合利用率和循环利用率,减少不合理消耗,实现林木资源经济效益的最大化。

5.4加快发展高新技术产业

以范家工业园区为载体,以制药业为重点,依托北药资源优势,应用现代生物技术,开发现代中药新品种。以丰达石材、镜泊耐碱玄武岩纤维有限公司为重点,发展以玄武岩石材及纤维为重点的新材料工业。发展以火山灰、火山浮石开发和工业废渣综合开发利用为重点的轻体环保材料。加快资源开发,搞好中加铁矿建设。立足产业优势,加快改造和提升传统产业。

6 建设生态示范区的环境效应

6.1重点项目建设改变城乡面貌

按照城市总体规划,相继建设了光明小区、鑫江花园、望江花园等7个小区,改造了棚户区,减少了原煤散烧。建设了沿江街带状公园、中华园、城市街道改造工程等市政基础设施。进行城市绿化,人均绿地面积达到10m2。综合治理垃圾污染,完成垃圾卫生填埋厂一期工程建设,日处理垃圾250吨,垃圾无害化率达到了100%。2005年正式运行东京城氧化塘工程,对东京城和渤海镇的生活污水进行了初步处理,减轻了对全市整体水环境的污染。正在建设中的宁安市区城市污水处理项目, 2009年竣工运行,将实现城市生活污水处理率达到100%。

6.2 区域生态工程改变环境质量

为了使我市生态环境质量进一步提高,各项生态指标达到验收标准,宁安市几年来开展各项区域生态建设工程:退耕还林67000亩,森林覆盖率达63.38%;水土流失治理面积108066hm2,有计划的完成海浪镇大盘岭、卧龙乡卧龙、三陵乡泉眼、东京城镇黑牛沟等13个小流域的治理;开展土地复垦工程:逐步完成兰岗镇土地复垦,沙兰灾毁土地复垦、镜泊溶岩地质环境保护等项目。加强自然保护区的建设与监管,2006年末省级小北湖自然护区创建成功,受保护地区面积比率从15.3%提高到26.8%。通过几年生态示范区建设我市的生态环境得到了很大提高,逐步走向了生态良性循环的态势。

6.3节约能源,治理重点工业污染源

几年来,为改善环境质量,宁安市以创建生态示范区为载体,统一部署,齐抓共管,对重点企业、燃煤锅炉、施工扬尘等进行综合治理。先后拆除分散锅炉和燃煤茶、浴、炉灶等200余台(眼),整合改造小型锅炉房5处、对建设工地进行严格监管,防止施工扬尘。并且开展节能减排工作,倍丰集团宁安化工进行废热锅炉改造和提氢尾气替代燃煤项目节约原煤3200t、天马水泥淘汰落后生产线、山市水泥厂窑尾治理、镜泊湖农业开发有限公司建设污水处理工程、镜泊湖糖业有限公司污水治理工程、聚宏高密度板厂8万m3中高密度板燃气煤炉节能技术改造项目等,从2004年以来,减排COD1100t,二氧化硫500t,环境效益显著。

7 宁安市建设生态示范区的意义

综上所述,开展生态示范区建设解决了城市、城镇、农村错综复杂的生态环境问题,实现了全市产业结构的战略性调整,初步建立起生态环保效益型经济与产业框架,环境污染得到全面治理,环境质量全面稳定达标,城乡人居环境得到根本改善。建设生态示范区是实施可持续发展战略的必要途径,是落实环境保护基本国策的重要保证,是环境保护部门参与综合决策的可靠机制,对保护和改善宁安市的环境具有现实的意义和深远的影响。

宁安市的省级生态示范区创建工作虽然取得了阶段性成果,但实现和保持生态良性循环的任务还十分艰巨,还需要我们长期的努力。宁安市的生态示范区建设要不断提档升级,要充分发挥各种资源优势,发展生态能源、生态工业、生态农业、生态旅游,建设生态城市,促进宁安市经济社会的可持续发展。

8 生态示范区提档升级的措施

8.1加强法制建设

要认真贯彻执行有关生态建设的政策法规,不断强化依法行政和执法监督。各乡镇及部门在研究制定社会经济发展规划中,应严格执行生态环境有关法律法规,自觉保护生态环境。各执法和监察部门加大监督力度,对各种破坏生态环境的违法行为要严肃处理。同时要发挥人大和政协的法律民主监督作用。

8.2 依靠科技创新

要把生态保护科学纳入宁安市重大科技发展计划中,组织科技人员重点攻关,在研究中培养环境保护人才,不断提高生态环境的监测能力和生态保护的科技支持水平。

8.3健全投入保障机制

建立政府、企业、社会多元化投资机制,广泛招商引资投向生态建设项目。对有污染的新、改、扩建项目和限期治理项目必须保证防治污染设施的建设资金。积极推进污染治理和基础设施建设的企业化、产业化、市场化。

8.4努力提高全民生态意识

要围绕生态示范区建设,开展宣传教育活动,提高人们保护环境、珍惜资源的自觉性,树立新的绿色经济观、价值观、消费观,调动广大群众参与生态示范区建设的积极性,克服单一追求经济发展指标而忽视生态、资源的错误倾向。