常雪梅 任燕飞
[摘要]近五年来高等教育的不断扩招,使大学生就业压力越来越大。本文针对目前大学生就业现状,提出促进大学生就业,一是靠市场推动;一是离不开政府推动,即政府创造宽松的体制和政策制度环境,改革就业制度,从政策层面为大学生就业提供保障。
[关键词]大学生就业;就业制度;准市场机制;对策
教育“准市场机制”概念提出是对于传统“准公共教育体系”和传统市场体系而言的。二战后至20世纪60、70年代,在美国、新加坡和香港等国家和地区,教育被当作政府向公众提供服务,政府直接参与教育供给和管理;但同时在庞大的公立教育体制之外仍有一个按市场体制运作,由市场替代政府行使部分职能而又不完全按照市场原则运作的一种教育机制。处在转型期的中国教育体制,近年来在不断寻求改革,既要适应市场经济发展,又不能完全“市场化”,以更好地体现教育公平,促进教育发展,具有“准市场机制”的明显特征。
就业制度是指国家对人们合法取得就业岗位、维护社会就业行为的根本性规定,是党和国家根据不同时期社会人才、人力供需状况及社会经济、政治状况,为充分利用劳动力、人才资源和实现供需平衡而确定的指导劳动就业工作的行为规范和工作标准体系。大学生就业制度是国家整体劳动人事制度的一个重要组成部分,其产生、发展、改革与经济体制的变化密切相关。
随着我国经济由计划经济向市场经济转轨,中国高等教育也经历了重大变化,即由国家控制、政府主导模式逐步走向市场化、分权化和多元化,此过程先后经历了“统包统分”、“供需见面”、一定范围内的“双向选择”、“自主择业”四个阶段。高校毕业生就业制度也由过去统包统分的计划分配制度过渡到自主择业制度。随着新就业制度实施,供需市场调节对于大学生就业的作用日益明显。绝大多数毕业生实现了自主择业,少数定向生、少数民族生在国家规定的范围内就业。然而随着高等教育招生规模不断扩大,大学生就业难已成为当今社会亟待解决的问题。
要促进大学生就业,一是市场推动,另一个则离不开政府推动,即政府创造宽松的体制和政策制度环境,在目前我国教育准市场下,政府改革就业制度,从政策层面为大学生就业提供保障,对促进大学生充分就业具有重要的作用。
一、大学生就业所面临的制度问题
完善的就业制度是大学生就业的重要保障。但目前我国的户籍制度、人事档案管理制度、就业协议制度以及劳动合同制度等,还在一定程度上制约着大学生就业。
1、户籍限制不利于形成全国性就业市场
(1)户籍差别对大学生就业的影响。所谓户籍差别,是一种地域差别)地域歧视),是把户籍与子女教育、劳动就业、社会福利等各方面相联系,从而引起地域歧视。户籍差别源于地域差别,地域差别导致地域歧视。如,国家教育投入的不均衡性,使地区之间教育资源产生差距,导致入学时录取不公;毕业时社会就业资源投资不均衡,又造成了就业的不公。
(2)户籍区域不平衡对大学生就业影响。每个城市每个地区的户籍制度基本相同,但落实的门槛各异。中西部和中小城市相对容易解决,东部沿海城市相对困难一些。在某种程度上,户口与档案的落实难度与城市或者区域的经济发展程度成正相关,越是经济发达的城市,越难以解决户籍与档案问题。户籍门槛的区域不平衡,造成了大学生就业难的现象主要集中于大中城市,特别是沿海发达城市。故而,从供需角度看,毕业生就业供给和需求存在极大的地区间失衡,而失衡促成了发达城市大学生就业难的问题,也极大地影响了人才的地区流动。
2、就业协议制度与劳动合同制度缺乏协调和有效约束
按照教育部规定,就业协议并不是、也不能代替劳动合同或聘用合同,所以它在具体内容上也就不具备劳动合同所要求的必备条款。但问题是,就业协议对毕业生和用人单位的实际意义却又相当于劳动合同,它直接决定了劳动关系的建立,对劳动合同期限也可以进行约定。但就业协议目前的内容,远远不能适应它所产生的实际法律后果,更未完全纳入《合同法》的规范。如果就业协议签订内容不能与随后签订的劳动合同或聘用合同内容吻合,则容易在毕业生和用人单位之间产生纠纷。
3、人事档案管理混乱
(1)多头管理。早在1988年,中组部、人事部“关于加强流动人员人事档案管理工作的通知‘人调发[1988]5号”文件规定,流动人员人事档案统一由党委组织部门、政府人事部门及所属的人才流动服务中心等机构负责。但由于历史、体制的原因,现在很多部门都在公开或私自管理人事档案,除人事部门所属人才交流机构外,劳动部门、失业管理部门、社会保险机构、一些社会团体也在管理。一些管理单位,尤其是那些私自保管档案的单位,违反规定出具假证明,私自抽取、涂改、销毁有关凭证材料,使假学历、假经历、假身份合法化,扰乱了市场秩序。
(2)档案管理缺乏科学性。档案信息收集不及时,不能满足新形势下社会经济发展相关领域对个人资信材料的需求,不能有针对性地提供权威性证明材料。利用价值低,无清晰管理标准,功能越来越弱化。一些地方政府为了吸引人才还出台了对无档案的优秀人才“重建档案”的不成文办法,使人事档案管理无法得到有效的社会保障。
二、解决大学毕业生就业难的对策
1、降低户籍制度对大学生就业的不良影响
由于户籍差别所带来的人与人之间的不公平,经过若干步骤的调整和改革,在全国范围内实现全部劳动力的自主择业和自由流动,恢复我国“公民拥有在全国范围内的居住和迁徙自由”的权利。首先,加强城市之间劳动力市场的合作,释放社会角色空间,规避因单一城市大学生就业压力所形成的户籍限制。其次,逐步消除户籍歧视,不断改革户籍制度,使外来从业人员在社会福利和个人发展方面能享受同等待遇。
2、改进就业协议制度
逐步将就业协议与企业实行的劳动合同、事业单位实行的聘用合同合二为一;增强就业协议签订的约定内容,不规定违约金上限,增强约束力,减少履行就业协议时产生纠纷的可能性,体现就业协议的示范性作用,尊重用人单位和毕业生双方的合意;加强对大学生就业协议签约的指导,加强大学生就业协议法律意识及就业个人维权意识。
3、改进人事档案管理制度
首先,分类管理。国家公务员的档案由组织人事部门按管理权限建立并管理;其余人员的档案,则打破身份、学历、职称、行业、地域等各种限制,由政府人事部门所属人才交流机构建立并统一管理。其次,建立信用档案,建立征信体系。明确与工商、民政、企业及相关单位的关系,及时收集信用记录入档,及时为相关部门提供资信证明材料。最后,明确档案管理中委托方与代理方的责任。对档案管理行业进行监督,建立信用档案的规范管理和失信惩罚机制。实现开发式管理,树立人事档案利用的“受众”意识,重视研究人事档案用户的多方位需求,有针对性地提供个性化服务。
[参考文献]
[1]迟骏.影响我国大学毕业生就业的制度性障碍研究[D],中国学位论文全文数据库.
[2]户籍制度.就业的一道屏障,中国改革论坛,http://www.chinareform.org.cn.
[3]王威海.中国户籍制度[M].上海.上海文化出版社,2006.
[作者简介]
常雪梅(1965-)女,汉族,山东烟台人,浙江工业大学人文学院副教授,硕士生导师,国家心理咨询师,从事大学生心理健康和生涯规划方面的研究.
任燕飞(1983-)女,汉族,浙江上虞人,浙江工业大学教育科学与技术学院,研究生,从事职业技术教育学研究.