墨西哥高等教育国际化：现状与危机

钟建平

[摘 要] 近年来,随着墨西哥经济的转型和发展,其高等教育得到了迅速发展,在此背景下,高等教育国际化特别是课程的国际化日益彰显。与此同时,墨西哥高等教育国际化的发展也存在着重重危机和问题。

[关键词] 墨西哥 高等教育国际化

一、墨西哥高等教育概况

墨西哥是拉丁美洲的文明古国,是灿烂的玛雅文化和阿兹特克文化的摇篮,是美洲地区最先发展教育事业的国家之一,其高等教育历史可追溯到西班牙殖民统治初期。墨西哥第一所真正意义上的大学是墨西哥皇家教廷大学,创建于1551年,是今天墨西哥国立大学的前身,也是美洲大陆乃至全世界最古老的大学之一。

自20世纪60年代以来,墨西哥联邦政府积极致力于高等教育改革,各届政府对高等教育的投资逐年上升,其高等教育事业出现了蓬勃发展的局面。近年来,随着经济的发展和改革的深入,墨西哥高等教育更是出现了前所未有的良好局面。相关资料显示,在2002-2003年度,墨西哥共有高等教育机构4 486所,教师2 236 791人,学生2 236 791人。在学生总数中,攻读第一学位的有1 931 631人(占86.3%),攻读本科后学位的有138 287人(占6.2%),此外还有66 873人(占7.5%)属于教师培养计划。[1]

二、墨西哥的经济转型和发展对高等教育国际化的需要

在墨西哥,中学后教育机构的国际化可追溯至20世纪60年代,但直到20世纪80年代晚期,大学等高等教育机构对国际化的兴趣才得以彰显。[2]

从某个角度来看,国际化是经济发展到一定程度的产物,所以在论及墨西哥高等教育国际化时,就必然要对其经济发展进行考察。战后墨西哥经济的发展,得益于20世纪80年代初米格德拉·马德瑞德(Miguel de la Madrid)政府的经济自由化改革;到20世纪80年代后期,在总统卡洛斯·萨利纳斯(Carlos Salinas,1988-1994)的领导下,墨西哥的经济政策已由原先的保护主义转向以自由竞争和外贸交易为主。此后,埃内斯托·塞迪略(Ernesto Zedillo)政府和文森特·福克斯(Vicente Fox)政府继续贯彻之前所提倡的经济自由化政策。1992年,为吸引投资、发展经济及提升竞争力,墨西哥决定加入由美国倡导的北美自由贸易区,并于同年8月12日与美国、加拿大就《北美自由贸易协定》(North America Free Trade Agreement,简称NAFTA)达成一致意见,该协定于1994年1月1日正式生效。受政府的经济政策和NAFTA的影响,墨西哥的经济在20世纪90年代末出现了明显的攀升。1999年NAFTA发布的一份五年报告显示,1993年以来,墨西哥的三边贸易额增幅超过80%,由原来的3 000亿美元增长到5 150亿美元,其中与美国的贸易额增长了71%,与加拿大的增长了80%。[3]2000年,墨西哥的出口额同比1995年增长了104%,进口额增长了136%,对外直接投资增长了42%,外债总额下降了近19%,国内储蓄由占GDP的19.4%提高到21.7%,财政赤字控制在国际公认的警戒线以内,占GDP的1%,外汇储备由160亿美元上升到350多亿美元,GDP增长率为6.9%,达到19年以来的最高水平。至此,墨西哥经济实现了20个季度的连续增长。[4]

可以说,“20世纪80年代经济的转型对墨西哥高等教育产生了极大的影响”。[5]在国内,由于经济的快速发展,联邦政府对高等教育的效率及其与产业界的联系提出更高的要求;国际上,经济的发展也推动了墨西哥高等教育机构和世界各地(特别是北美洲)大学的教育合作。[6]

三、墨西哥高等教育国际化的现状分析——以课程为例

高等教育国际化是个内涵极为丰富的概念,涉及从课程到院校等高等教育系统的方方面面,鉴于对墨西哥高等教育国际化内涵做事无巨细的考察非笔者力所能及,现仅选取其中较为典型的课程国际化作一番评述。

课程是高等教育国际化中的一个核心要素。北大教授陈学飞认为,课程的国际化主要有以下几种实现方式:一是开设专门的国际教育课程;二是开设注重国际主题的新课程;三是在已有课程中增加一些国际方面的内容;四是推进国际普遍关注的重大课题研究;五是注重地区研究。[7]但笔者认为,对于一些母语为非英语的发展中国家而言,课程的国际化更多地体现在对于英语教学的重视。随着1994年NAFTA的签订,墨西哥的高等教育瞬间面临着美国和加拿大两个英语国家的竞争。无论是从巩固国内市场还是开拓国际市场的角度来说,墨西哥都必将对英语教学采取一种积极的措施。在此,笔者着重从学生的角度来分析墨西哥加强英语教学的必要性。根据一位美国博士关于墨西哥学生对英语态度的调查结果,在他所调查的307位大学生中,有73%的学生认为英语学习是全球认同的一种标识,有84%的学生认为英语可以带来更多的就业机会,此外还有76%的学生认为英语是国际交流的一种工具。[8]通过以上分析可以发现,对于墨西哥而言,要想在NAFTA或是全球化进程中占有一席之地,英语的重要性已不言而喻,而其对英语的关注也正是课程的国际化乃至高等教育国际化的有机组成部分。

四、墨西哥高等教育国际化面临的危机

毫无疑问,国际化对墨西哥高等教育的发展大有裨益,但与此同时,墨西哥高等教育国际化所产生的危机和问题也不容忽视,主要表现在以下几方面。

1. 海归人才对国内环境的不适应

近年来,留学生一直是高等教育国际化进程中的一个热点问题。无疑,留学生的回归可以为输出国带来发展所急需的知识,但与此同时,其弊端也日见端倪。比如,“留学处在一个全球性、经济性、科技的和政治的不平等的背景之中”;“留学生逐渐适应了用国际语言工作,常常发现在本国用本土语言进行科学研究工作很困难”;“留学生可能吸收留学国的文化和它的科技知识,这会使他们产生不现实的态度、对生活消费品的选择定向或难以适应本国的工作方式”;“留学常常在学生中慢慢灌输留学国的方法标准、思想方式和科学文化。这些观点在某些方面是积极的,但也会使本国的大学和科研体系依赖外国”[9]等。在墨西哥,由于其留学生大多就读于美国、加拿大、澳大利亚等一些发达国家的大学,这些国家对留学生价值观念和生活方式的影响使他们在回国之后遇到多方面的障碍,对此就连墨西哥总统也不能幸免。比如,由于卡洛斯·萨利纳斯和埃内斯托·塞迪略两位总统都在美国获得博士学位,所以尽管他们的政策拉动了墨西哥经济的发展,但也常常为此被批评为不适合国内的环境。

2. 人才的流失

在墨西哥,人才的大量流失是一个引人注目且长期未能得到有效解决的问题。早在1982年~1987年,墨西哥就有超过1 200名顶级科学家移居外国。[10]此后,这种境况一直未能发生好转。据统计,进入21世纪之后,30%持有哲学博士学位的墨西哥人居住在美国,而在美国公费留学的墨西哥学生中,有79%的学生不再回国。[11]国际劳工组织在关于152个国家移民情况的研究报告中指出:“人才外流现象已对第三世界国家产生了消极的影响,这主要由受教育程度高的青年促成的知识资本外流增加了这些国家经济停滞的风险和竞争力的欠缺。”[12]所以,墨西哥人才流失的问题如果不能得到及时解决,无论是对经济发展还是高等教育改革的进行,都将带来不利影响。

3. 高等教育民族化的衰微

如上所述,由于对国内环境不够熟悉,墨西哥海归人才在国内的发展存在诸多潜在的不利因素,特别是由于他们回国后大多身兼要职,因而对于国情不熟悉所导致的决策偏差波及范围比较大。此外,作为某一领域的专家,他们在培育学术接班人方面具有非常重要的影响力,他们的视觉盲区很有可能会遗传到学术接班人身上,由此也对国内高等教育产生了日久而弥坚的不利影响。海归人才给墨西哥带来的这两种负面影响,使其成为墨西哥“不洋不土”的高等教育系统的始作俑者。在这种情况下谈论高等教育民族化,使高等教育更好地服务于民族兴盛和国家富强,无疑是天方夜谭。

五、思考与启示

高等教育国际化是当代世界教育的重要发展趋势,大力推进高等教育国际化也是中国当前一项重要而紧迫的任务,这不仅是我国高等教育发展的需要,同时也是我国适应全球经济一体化的需要。作为发展中国家,中国遭遇了与墨西哥在高等教育国际化进程中类似的问题,其中人才外流现象尤其引起了人们的关注。联合国教科文组织2006年公布的统计数字显示,中国目前是世界上出国留学人数最多的国家,全世界几乎每7个外国留学生中就有1个中国学生。此外,根据教育部统计,2007年度中国各类出国留学人员总数为14.4万人,与1978年的860人相比,近30年来,中国留学生的人数上升167.44倍。其中,特别值得引起人们注意和深思的数据是:从1978年到2007年底,各类出国留学人员总数达121.17万人,留学回国人员总数为31.97万人,回国比率仅为26.4%。作为发展中国家,对于如何在经济全球化背景下把握机遇,应对高等教育国际化带来的挑战;如何改善国内环境,提高出国留学生的回国率,并创设合适的条件充分发挥他们的才能;如何通过引进国外优质教育资源提高国内高等教育的人才培养质量,进而妥善处理好“走出去”和“引进来”、国际化和民族化的关系,中国和墨西哥都任重而道远。

参考文献:

[1] Roberto Rodriguez-Gomez and Hugo Casanova-Cardiel. Higher Education Policies in Mexico in the 1990s:A Critical Balance[J]. Higher Education Policy,2005(18):51-65.

[2][6] Moira Murphy. Experiences in the Internationalization of Education:Strategies to Promote Equality of Opportunity at Monterrey Tech[J]. Higher Education,2007(53):167-208.

[3] Carrera,O. NAFTA:a 5-year Review[J]. Business Mexico. 1999,IX(2):28-33.

[4] 张静.北美自由贸易协定对墨西哥经济发展的影响[D].东北财经大学,2005:12.

[5] Castanos-Lomnitz,H. Reluctant Partners in Modernization:the National Autonomous University of Mexico and Its Links with Industry[J]. Higher education,1997(33):363-379.

[7] 陈学飞.高等教育国际化:跨世纪的大趋势[M].福建:福建教育出版社,2002:10.

[8] Arturo Antonio Acosta. Mexico and Globalization:A Survey of Students Attitudes Toward English[D].Columbia University, 2003:10.

[9] 菲利普·G·阿特巴赫.比较高等教育:知识.大学与发展[M].北京:人民教育出版社,2001:233-234.

[10] Hughes. S. Mexican Brain Drain[J]. Freedom Review,1995,26(4):23-24.

[11] Carreon H and La Voz de Aztlan. The Great Mexico Brain Drain:the Other Face of Mexican Immigration[DB/OL].http://www.aztlan.net/mexico_brain_ drain.htm,2009-6-25.

[12] 人才外流:第三世界之忧[N].参考消息,2000-5-27.

(作者单位:佛山科学技术学院)

责任编辑 陈 敏