浅析事业单位财务管理中存在的问题及建议

王书君

摘要:加强事业单位的财务管理工作,规范会计行为,对于保障事业单位的健康发展有着重要的意义。本文浅要分析了事业单位财务管理中存在的几个问题,并提出了工作建议。

关键词:事业单位 财务管理 资金

一、事业单位财务管理中存在的问题

1、资金筹集渠道狭窄,对财政补助收入依赖性过大。随着我国改革开放和社会主义市场经济的深入发展,市场竞争日趋激烈,而多数事业单位受计划经济体制影响较大,资金来源主要靠财政拨款,尤其是实行企业化管理的事业单位,创收能力差,市场竞争力和生存能力脆弱,资金来源主要靠财政拨款或内部循环。

2、基础关系不清,分配制度落后。受计划经济体制的影响,企事业单位的基础管理关系不明确,经济关系不清,机构庞大,冗员过多,资金压力过大,一定程度上影响了事业单位的发展;经常存在一部分人工作做不完,一部分人没事干,严重影响职工的积极性和创造性。

3、财务管理体制不健全,制度执行不力。建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分事业单位都有自己的财务管理办法,但大多过于简单,侧重于经费支出审批程序等会计基础工作,预算管理、收入管理、资产管理等财务管理中非常重要的环节不够健全。有的事业单位即使有财务规章制度,也由于内部管理多方面的因素,不能很好的执行,是财务管理工作出现问题的关键所在。

4、预算管理工作不够细,浮于表面,预算管理、会计核算和决算脱节。受财政资金紧张的影响,预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标,不能全面考虑事业单位发展的要求,预算管理虽然已经在大多数单位被领导和职工认识、接受,但仍未被足够重视。编制工作尚未在单位内全面展开,尚未实现各部门协作分工,各负其责,项目预算编制不够细,不能准确地反映实际工作和事业单位发展的必需,不能作为支出的依据。预算的约束力不强,挤占挪用的问题普遍存在,部分单位支出不能以预算为准,开支内容未经批准超出开支范围,擅自提高开支标准;预算的绩效考评制度不健全。

5、财务人员配备不规范,财务管理水平参差不齐。一方面,部分单位由于种种原因不能按照《会计基础工作规范》合理设置财务管理岗位,财务人员配备不齐,会计凭证的编制与凭证的审核、支票、印鉴的保存等不相容的工作尚未完全分开,这样财务管理岗位和人员之间不能形成有效制约。另一方面,后续工作滞后,财务人员的专业知识体系不能得到及时更新,新的法律法规、规章制度宣传、培训不够,加上财务人员自学、钻研能力差,有些单位的财会人员甚至连最基本的核算常识都不能掌握,这就导致会计基础工作不完善,甚至出现账目混乱,资产流失,会计信息不真实等现象。

6、固定资产管理处置不规范。一方面,存在财务与资产管理相脱节,管账与管物脱节,致使单位资产存量不实,账实不符,责任不清,也造成管钱管物脱节、购用脱节、固定资产闲置、浪费、流失较为严重。另一方面,固定资产管理职责不明确,没有建立责任追查机制,对管理人员配备要求不严。没有建立资产盘点、清查机制,或者执行不力,对固定资产保管、使用是否正常一无所知,不能及时发现和堵塞管理中的漏洞。

7、银行账户管理不规范。一些单位对《中央预算单位银行账户管理办法》及其补充通知学习掌握不够,银行账户管理比较随意,不能按照规定设置账户,存在多头开户、资金分散等现象,银行账户不能纳入财务部门统一管理,银行账户的管理不能有效执行备案、年检制度。

二、加强和规范事业单位财务管理工作的建议

1、进一步推进事业单位改革,理清基础管理关系。明确政、事、企间的经济关系,搞好事业单位改革。可以转变成企业的事业单位,要尽快企业化,通过市场竞争,提高效益,通过自身的努力求生存,谋发展;可以社会化的事业单位,通过社会化服务,实现自负盈亏;政府职能延伸、具有部分行政管理职能的事业单位,要严格定编定员。

2、建立健全单位内控制度,加强制度执行和监督力度。建章立制是规范财务管理的保障,要按照财务有关法律、法规、制度、准则,结合单位实际,制定详尽、具体、操作性强的财务内控管理制度,根据新办法进一步完善修订已有财务管理制度,丰富其内容。更重要的是,建立和完善起来的规章制度,要切实遵照实行,这就要求领导干部带头遵守,财务人员严格把关,审计和监察部门要加大监督力度,树立财务内控制度的权威性和“一切按制度办事”的良好风气。

3、进一步加强部门预算管理,充分发挥预算的控制作用。预算编制单位领导要高度重视,组织有关部门年初提出初步预算,财务部门广泛收集资料,审核汇总,拿出预算方案,详细论证,充分研究,然后提交领导集体讨论审查通过后,上报上级预算管理部门。加强监督,强化预算的约束力,采购行为符合政府采购目的,严格按《政府采购法》及相关法规执行;各项开支必须以预算为依据,严格控制开支范围和开支标准,杜绝挤占挪用现象。加大对预算的监督、考评和决算验收工作,加强对预算结余资金的管理。

4、严格经费支出管理,合理安排项目经费。首先确保人员经费开支,保证机构正常运转,其次保证必要的办公经费需要,然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。资金管理要开源节流,严格经费支出,减少不必要的开支,杜绝铺张浪费,防止前紧后松,提高资金的使用效益。要建立严格的经费开支审批制度,制定严格的经费开支报销程序。

5、重视财务管理人员的教育和培训工作。第一,要及时组织学习培训国家新颁布的财务方面的法律、法规,并加强有关法律法规的落实,尤其单位领导;第二,要注意加强财务管理方面专业知识的学习培训,加强会计电算化、信息化,增强财务管理人员的综合业务素质,提高财务管理水平;第三,要积极引导财务管理人员树立正确的人生观、价值观和职业道德;第四,要建立有效的激励约束机制。

6、进一步完善内部管理程序。机构和岗位设置、人员配置以及会计处理程序都要考虑相互制约、相互牵制,防止一人负责两项或多项不相容的工作,支票的保存印鉴的保存、凭证的编制与审核、总帐的编制与明细账的编制等最基本的不相容工作分由两人负责,以降低发生错误与舞弊的风险。

7、充分发挥内部审计的作用。内部审计是内部控制的主要组成部分,没有内部审计的内部控制是不健全的内部控制,搞好内部审计,首先要明确内部审计的机构和职能,配备高水平的内审人员,建立内部审计规则;其次在实际工作中要正确处理内审人员与领导、内部审计、内部审计与上级审计机关、合理与合法、宏观利益与微观利益的关系,协调各种利益冲突,使审计工作得以健康发展,变事后监督为事前、事中、事后全过程、全方位的监督。

8、进一步加强固定资产管理。一方面,明确专门财务人员负责固定资产的管理,理清资产的来龙去脉,对资产实行跟踪管理,资产购置、保管使用、移交、转让、清理头绪要清楚,资产报废报损的,要严格履行审批手续,及时进行销账或调账处理,杜绝假报废、报损现象的发生;另一方面,坚持定期组织财产清理,认真开展盘点工作,发现问题及时处理。完善政府采购管理体制及监督机制,规范行政事业单位固定资产采购工