整合广东省干部教育培训资源研究

栾盈菊

摘 要:目前广东省党校的干部教育培训存在整体质量不高的问题,整合广东省教育培训资源是克服当前困局的一副良方,因为它能解决各地党校教育培训针对性不强、质量不高、缺课率高、考核评估不严等弊端。在全省范围内竞标专题课和干部省内异地教育培训,不仅能提高干部教育培训的效果,而且能提高教师的业务素质。

关键词:干部教育培训;党校;竞标;异地培训

中图分类号:D630.3文献标志码:A文章编号:1002-2589(2009)17-0266-03

面对干部教育培训市场日趋激烈的竞争和各级教育培训机构的经费压力,整合广东省干部教育培训资源是我们应对的措施之一。但是,如何在一个省内整合干部教育培训资源,是一個值得探索的新领域。笔者不揣简陋,拟对此提出自己的观点,不妥之处,敬请方家指正。

一、广东省干部教育培训的现状

(一)培训班常常是分了层次但没有分类别

广东省各级党校所教育培训的干部通常按照干部的职务划分培训学校以及培训班次,比如,地市级党校承办的县处级干部培训班就有来自党委、政府、人大、政协、事业单位等部门的县处级领导干部,这就出现来自不同部门、有不同教育培训需求的干部,一起接受相同的教育培训内容的情况,因为授课内容针对性不强,会出现任课教师的讲课比较精彩,但总有学员评价不太满意的问题。有的党校实行了“菜单式”培训方法,但是,由于一个班次的干部没有分类别,并不能真正解决教育培训针对性不强的问题。

(二)各级党校教师的整体业务素质不高

近几年,各党校积极吸引人才、努力培养人才,造就了一批政治强、业务精、作风正的高素质教学科研人才。但是,各地干部的知识水平也在不断提高,对教育培训的需求也在增大增高,以致各地的干部对党校教学水平的整体评价仍然偏低,在授课上存在诸如联系实际不强、讲授不生动、讲解不深入、重点不突出、知识陈旧、甚至照本宣科等问题;在教学方法上存在以填鸭式教学方法为主、学员主体作用得不到发挥等问题。

(三)“本校+异地”的培训模式成为新的趋势

2006年的《干部教育培训工作条例(试行)》(以下简称《干部培训条例》)第28条规定:“干部教育培训管理部门可以委托符合条件的社会培训机构和境外培训机构承担干部培训项目。”随着各地政府财力的增加和国内外公务员培训市场的发展,各地不断加大干部异地教育培训的力度。“本校+异地”的培训模式被各地广泛推广。在异地接受培训的干部通过对比体验到了本地党校培训质量的差距,也增添了对本地干部教育培训落后的不满。

(四)各党校邀请外校教师讲课的情况不普遍。

各党校虽然都有邀请其他党校的教师讲学的情况,但是,由于受经费、信息和观念等方面的影响,多是邀请本地或高一级党校的教师来讲课,跨地级市邀请同级或下级党校的教师来讲学的情况不是很多,基层党校的优秀教师缺少施展才能的大舞台,影响了基层教师业务水平的进一步提高。

二、造成广东省教育培训质量不高的原因

(一)在基层党校很难组成来自相同部门干部的培训班

目前,一个地市级党校不可能举办某一政府部门,如环保局局长,的培训班,因为接受培训的干部人数有可能编不成一个培训班,所以,只能办一个局长培训班,由来自不同部门的局长组成一个班次,这就不能做到按照分类别的原则设置教学班次和课程。

(二)一个党校不能保证所授课的教师都是全省比较优秀的教师

目前,各级党校培训班的任课教师以本校为主,由于本校教师人员有限,不能保证本校的授课教师都有比较高的水平,所以,就出现来自相同部门和相同级别的干部,如镇长培训班对党校的教育培训质量总体评价也不太满意的现象。

(三)各地党校的管理现状制约了培训质量

近几年,广东省不少党校的教师待遇并没有和公务员一样水涨船高。待遇的差异造成教师心理的落差,必定会影响工作的积极性。另外,各地党校的管理水平参差不齐,一些党校的领导调动教师工作积极性的能力有待提高。

(四)到外地参加培训容易取得好的效果

现在,由于社会上的干部教育培训机构往往是在一个城市,甚至周边几个城市选择的非常优秀的专家学者讲课,培训效果当然非常好。另外,干部到外地参加培训,减少了本地事务的干扰,加上来到新地方的新奇感,能比较全身心地投入到培训中去,也会增加培训的效果。

三、国内外培训机构的师资资源的整合

(一)外国一些公务员培训机构的教师队伍的来源

国外著名公务员培训机构的师资资源主要是通过市场配置取得最优效果的。比如,“新加坡公务员学院98%的教员是外请的。”[1]“奥地利国家行政学院现有固定职员27人,其中9名教学、管理人员,18名行政人员,外聘教师约450人。1/3为大学教师,2/3为联邦管理局的官员。”[2]“英国文官学院的专家来源广泛,大约1/3来自政府部门,1/3来自民间企业,1/3为学院自己的教师。他们在政府内部或外部的实践经验都是第一流的。对任课教师,学院采用多种聘用方式,与教师签订短期或中期合同。”“在法国行政学院,除体育教师外,所有的教师都是根据教学要求临时聘请的,没有固定的教师队伍是其一大特点。教师的结构因教学大纲的变化而调整。……学院大约要为每届学生聘请250名教师,这些教师80%来源于政府部门,少数来自大学、高等教学和研究机构及社会知名人士。”[3]

(二)国内一些公务员培训机构的师资队伍的来源

国内成功的对外干部教育培训机构的师资资源也是通过市场配置的。比如,清华大学的信息科学技术学院举办的各类干部高级研修班是从清华大学、中共中央党校、北京师范大学、中国农业大学、中国社会科学院等高校或科研机构聘请的专家学者。“苏州农干院在师资上实行的是‘拿来主义,完全依托长三角建立自己的师资网络,目前已拥有100多名兼职教授,既有苏州、上海等地高校的专家、教授,也有省市擅长授课的‘才子领导,还有来自基层一线具有丰富实践经验的典型代表,开展对外培训的专题,没有一个是本校教师;浙江省委党校和山东潍坊市委党校在外训师资上走的是‘多元化路子,坚持专兼结合,以既有实战经历又颇具口才的领导干部和企业家为骨干。”[4]

四、广东省党校系统整合教师资源的政策依据

(一)广东省可以实行干部在省内异地教育培训的政策依据

《干部培训条例》第28条:“各类干部教育培训机构应当加强国内外交流与合作,通过联合办学等方式,促进干部教育培训资源的优化配置。”第29条规定:“干部教育培训机构应当深化人事制度、管理制度和分配制度改革,建立充满活力、运转高效的管理机制,提高管理水平。”第32条规定:“实行干部教育培训项目管理制度。干部教育培训管理部门可以采取直接委托、招标投标等方式,确定承担培训项目的教育培训机构,加强项目实施的管理,提高培训绩效。”第31条规定:“培育和规范干部教育培训市场,引导干部教育培训机构优化服务,提高质量,逐步形成由干部教育培训主管部门指导、公开平等、竞争有序的干部教育培训市场机制。”这些规定表明,广东省可以实行干部在省内异地教育培训。

(二)广东省党校可以整合省党校系统的教师资源的政策依据

国内外比较成功的公务员培训机构,都比较重视通过市场配置教师资源。但是,广东省党校不应该完全通过市场配置师资资源的办法举办干部教育培训班,因为根据《中国共产党党校工作条例》(以下简称《党校工作条例》)第11条规定:“上级党委党校负责对下级党委党校进行业务指导,包括对下级党委党校的教学、科研、师资培训、信息化建设等进行调研,提出改进意见和建议。”第17条规定:“中央党校和省、自治区、直辖市委党校可举办主要以党校教师为对象的师资培训班。”这说明广东省党校肩负有培训市委党校和县(市)委党校教师的责任。第23条规定:“坚持分类别、分层次的原则与各级党校的任务分工相结合,实现全国党校系统教学资源的合理配置和有效利用。”第28条规定:“中央党校和省、自治区、直辖市委党校,要制定学科建设规划。加强党校系统学科建设的协作工作,优化资源配置,推进学科建设。”《干部培训条例》第36条规定:“实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度,通过考核、奖惩和教育培训,加强专职教师队伍建设。建立全国和各省、自治区、直辖市干部教育培训师资库,实现资源共享。”这些规定表明,广东省党校可以举办以本省党校系统教师为主体的干部教育培训班。

五、整合广东省干部教育培训资源的具体设想

(一)广东省组织部制定规范性文件

改革创新,制度先行。为了保证“整合广东省干部教育培训资源”这一制度创新的实施,广东省组织部应制定《关于整合广东省干部教育培训资源的实施办法》的文件,规范专家委员会的管理,明确教师的竞标程序与授课待遇,规定干部接受教育培训的评估办法,保证创新制度的探索不至于出现严重的偏差。需要注意的是,对专家委员会成员应实行动态管理,中标教师的授课待遇应达到令人羡慕的水平。

(二)专家委员会调查所教育培训干部的需求

由省党校牵头成立各类干部培训班的专家委员会,专家的来源应比较广泛,可以包括各级党校的领导、教师以及各级党校聘请的客座教授或授课专家。专家委员会负责调查将调训干部的教育培训需求,设置教学内容和课程。需要注意的是,一定要征求所调训的干部主管部门领导和参加调训者本人的教育培训需求。

(三)通过竞标选出任课教师

广东省委党校和地级市以上的市委党校(包括各分校),推荐一名教师参加全省党校系统一个专题课的竞标,同时专家委员会向各高校、其他培训机构或党政部门的优秀官员发出竞标邀请。经过专家委员会评选,确定一名或者两名教师为某一专题课讲授人。为了防止出现意外,还应该确定一名或多名候补授课教师。为了节约成本,首轮竞标的教师可以采用递交书面讲义的方式,也就是说,竞标的教师将自己课堂上要讲的每一句话或进行的每一步操作都写下来,由专家委员会成员阅读后给予评价,从中评出部分教师参加第二轮评比。第二轮评比采用现场授课的方式,由专家委员会评出中标的专题课讲授人。建议专家委员会的评价和教师本人见面,因为竞标的过程不仅是评出优秀授课教师的过程,也是提高教师业务水平的大练兵场,指出参加竞标教师的优缺点,便于教师确定以后的努力方向,更好地提高业务素质。

(四)在授课教师所在的党校选择培训班举办地

专家委员会可以根据参加教育培训干部人数的多少,确定一个或多个教育培训地点。培训班举办地选在授课教师所在的党校,这样设计的目的,是把举办培训班的资格和教育培训的收入直接挂钩,以便调动各级党校推荐本党校教师参加竞标的积极性。由于一个培训班的任课教师由多名教师组成,显然不能把一个培训班分别在不同的地点举办,可以按中标教师人数的多寡进行排序,依次确定主题班的举办地;如果各党校中标的教师人数相同,可以用抽签轮流的方式确定培训班的举办地。举办培训班的党校有权利根据学员的评价撤换授课教师,由候补任课教师授课。如果有两个以上的课程设置相同的培训班,建议举办培训班的党校用时间交错一天的办法先后举办培训班,目的是为了避免任课教师来回奔走,同时也能降低办班成本。

(五)广东省的干部在省内接受异地教育培训

由于举办培训班的地点通常不在干部的工作单位所在地,因此,多数干部将接受异地教育培训。现在交通条件今非昔比,并且今后几年还会有大的改善,因此,交通问题应该不成问题。这样,广东省的干部能在不出省的情况下享受到异地培训的许多好处。

(六)接受外地干部参加培训

如果按以上程序举办的干部培训班获得成功,提倡举办地的党校进行宣传报道,同时提倡举办地的党校邀请外地的干部来参加培训,培训的收入属于该党校。

六、整合广东省干部教育培训资源的意义

整合广东省干部教育培训资源的意义至少有以下五点:

(一)符合中央关于积极推进干部教育培训改革创新的要求

胡锦涛总书记强调,各级各类党校要“结合实际创新路,加强培训求实效,扎扎实实推动党校工作和党校事业有新的发展和进步。”[5]中央组织部部长李源潮强调:“要围绕构建布局合理、资源统筹、优势互补、有序竞争的干部教育培训体系,加大干部教育培训体制机制改革创新力度,实行统筹发展、集约发展、择优发展。”[6]整合广东省干部教育培训资源,就是对《党校工作条例》和中央领导人重要讲话的落实,就是推进广东省干部教育培训的改革创新。

(二)能进一步满足干部的教育培训需求

广东省的干部教育培训资源经过整合后,全省的党校就可以作为一盘棋,所调训的干部不仅能够分级分类培训,而且能够做到分岗位培训,真正解决教育培训针对性不足的问题。例如,把全省的地级市环保局局长组成一个培训班,干部可以接受为其量身定做的课程。

(三)容易取得较好的教育培训效果

由于能分级分类分岗调训干部,有针对性地设置教育培训课程,会增加教育培训效果自不必言,又由于打破了地域界限,实现了省内干部异地教育培训,避免了干部在本地學习受本单位事务干扰等不利因素的影响,加上登台授课者都是中标的优秀教师,必将取得较好的教育培训效果。

(四)有利于提高党校的管理水平和教师的业务水平

由于举办培训班的资格和本党校中标教师的人数直接挂钩,这就会促使各地党校主管部门增加对党校的支持力度,同时也能促进各党校的领导提高管理水平。由于整合广东省干部教育培训资源的重要措施是在全省竞标专题课制度,教师参加竞标的过程,也是教师苦练内功和向他人学习过程,这就为教师的成长提供了平台,有利于教师整体素质的提高。

(五)能节约教育培训成本

实行广东省专题课竞标制度和干部省内异地教育培训制度,看似增加了教育培训成本,实际上会节约成本。因为当前各地党校的教育培训远远不能满足干部的教育培训需求,干部教育培训的主管部门就大规模组织干部到外地学习,不仅教育培训成本昂贵,而且这些成本的支出无法转换成广东省的教育培训资源。整合了全省的教育培训资源后,不仅能提高广东省教育培训的整体质量,还能减少广东省的干部到外地接受教育培训的数量,从而最终降低广东省干部教育培训的成本。

总之,通过整合广东省干部教育培训资源,能够选拔出一批优秀教师,打造出一系列精品专题课,在当前条件下,迅速满足干部的教育培训需求,提高教育培训的效果。广东省各级党校的主管部门和各级党校的领导、教师,要树立强烈的忧患意识、竞争意识和服务意识,以提高教育培训质量为出发点,积极探索,勇于创新,并在整合广东省干部教育培训资源上迈出坚实的步伐。

参考文献:

[1]付增清.新加坡公务员的培训与管理[J].中国成人教育,2000,(2):46.

[2]济南市行政学院考察团.关于奥地利国家行政学院公务员培训的考察与思考[J].中共济南市委党校,济南市行政学院,济南市社会主义学院学报,2002,(2):121.

[3]陈慧君.欧洲三国公务员培训一瞥[J].中国人才,2005,(5):40.

[4]罗琳珊.创新才有出路 开放才有活力——赴沿海地区异地培训给我们的启示[J].中共成都市委党校学报,2007,(4):29.

[5]李章军.胡锦涛总书记强调:要以改革创新精神全面推进党校工作[N].人民日报,2008-10-28.

[6]董宏君.积极推进干部教育培训改革创新 为科学发展和干部健康成长服务[N].人民日报,2008-07-18.

(责任编辑/石银)