中国百万官员“再锻造”

培训是我党管理干部的重要环节。但这次规模罕有的培训大潮,一个巨大不同是“跨级直训”,县委书记、县公安局长、县法院院长、县检察长、县国土局长……多个县级要害岗位的官员直接进京受训。

一轮规模空前的干部培训高潮

5月30日,3000多名县级公安局长的大规模集训结束,最后一批学员离京,而6月之后,更大规模的培训如潮涌入北京:

最高检察院培训的3500多名县级检察长班已经进行到第6期,司法部首次监狱长班刚刚开班,上千名县级法院院长正准备入京培训,2000多名县纪委书记中的第三批,也将到北京培训中心培训,在国土资源部,县国土局长们已进入培训中心,首期200名乡镇国土所长们也将第一次进京。

而早于去年11月结束的,是2000多县委书记的培训。

在各省,培训的层次甚至到达村支书一级。去冬今春的农闲时间,全国60多万村支书大部分已完成了轮训。乡镇一级的官员,亦在轮训范围内。

短短数月之内,培训大潮涉及百万官员。

严训“执政骨干”

对很多县委书记来说,已不是第一次走进五大国家级干校——包括北京的中央党校、国家行政学院,以及京外的浦东干部学院、井冈山干部学院和延安干部学院。去年频发突发群体性事件,加之雪灾、地震等因素,“通常在历史上,比较大的困难出现时,要集中学习。”中央党校教授叶笃初认为。

更重要的还在于最高层与基层的直接互动。各班各组均有讨论或交流会,他们的发言均被详细整理上报中组部,直至中央领导人案头——这必须在当天内完成。浦东干部学院常务副院长冯俊要求记录必须原汁原味,不能只记录要点。“重点选择那些有价值的新认识、新思考和建设性的意见建议,特别是要把学员们那些鲜活的、中肯的话记下来、挑出来、编进简报。”

国家行政学院教授张占斌也参加“辅助工作”:组织学员讨论,汇总各类观点。这位长期关注“省管县”话题的学者说,在他参加的班组中,学员强烈希望对县域经济提供更多金融支持,并建议中央加大省管县的决心和力度。

基层纪委逆势扩编

与县委书记培训班相似,县纪委书记的培训中,也把农村基层放在首位。这是中纪委恢复31年来,首次大规模培训县纪委书记,他们被分成三批,第一期在中央党校、国家行政学院、中央纪委监察部北京培训中心同步举办。

培训班最广为讨论的,是不久前中纪委、中组部等部门联合下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》。县级纪委扩编,特别是纪委书记在县常委中排位前移,被认为是提高基层纪委监督职能的实在举措。

在纪委书记班开班的半个月前,政治局常委、中纪委书记贺国强在一封信中提到,“反腐倡廉建设面临着许多新情况新问题”。而“新情况新问题”包括,腐败主体的级别向基层渗透,主要集中在科级干部这一层面上,他们的腐败往往直接危害基层民众利益,影响恶劣程度不亚于高级官员。在经济危机和压缩机关经费的情况下,县级纪委大幅扩编,反映中央对基层反腐的重视。

政法总动员

政法系统内的公、检、法、司,则是全面培训。

在不到半年的时间里,全国3080名县级公安局长已经轮训完毕;一年左右时间,全国中级和基层法院院长将被轮训一遍;两年内,3500余名基层检察长将完成培训。司法部则提出在今年内,累计65天,对各级司法行政机关干部共2080人进行集训。公安部门集训率先在2月中旬启动。公安部部长孟建柱称,这在公安历史上还是第一次。公安部政治部人事训练局副局长樊京玉说,之所以直训县局局长,是因为他们是“最基层的实践指挥者”,直面各种矛盾。

一把手培训仅是整个培训规划的一部分。公检法司均强调了实务能力尤其是法律专业的培训,也在此轮大培训中增加项目或者扩充培训规模。

更别开生面的安排是,群体性事件如何处理由地方有经验的官员主讲。贵州省公安厅长谈“瓮安事件”,辽宁省公安厅长谈“蚁力神事件”,安徽省公安厅长谈“合肥家乐福事件”。

基层固本

此前《人民日报》报道称,去冬今春以来,各地利用农闲时节,集中培训村支书。大部分省区市的集中培训活动已经完成,全国将有60多万村支书普遍接受一次集中培训。

在近几年的农村问题中,很多与土地征用相关,甚至曾引发前几年的“信访洪峰”。国土资源部培训办透露,本月将在北京和厦门,各办一期乡(镇)国土资源所所长培训实验班,全国国土资源所所长培训,这也是第一次。

农村稳定,根在干部。5月30日,新华社发布《中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。半个月前,民政部和中组部还专门在武汉举办村委会选举工作示范讲习班,为“两办通知”热身,来自全国24个省、直辖市的550名民政干部参与。

而乡镇党委书记,乡镇长,则全部直接由省里培训。

自我审视

对这一轮大规模培训而言,一个“会议”、一个“文件”尤为重要。

“会议”是去年7月的全国干部教育培训工作会议,作为最高分管领导,习近平对“新一轮大规模培训干部工作”提出了明确要求,由此浮出水面。

文件是中组部去年8月下发的《关于2008—2012年大规模培训干部工作的实施意见》,文中用“全覆盖”一词来界定培训。

但不管是会议还是文件,都没有明确说跨级直训的培训方式。此种模式由县委书记大培训肇始,据内部人士称,效果得到了高层的认可,此后,纪委、政法等多个系统“不约而同”都采取了这种模式。

中央党校教授叶笃初说,这一切归结于现实的挑战,也与“建设学习型政党”的目标有关。对于一个长期执政同时缺乏外部竞争的政党而言,自我审视与创新至关重要。(资料来源:《南方周末》)