论推进党内民主的着眼点和工作原则

徐晨光　肖新国

摘要：党内民主是党的生命。推进党内民主是坚持党的先进性的必然要求。推进党内民主，要着眼坚持党的先进性，切实保障党员民主权利，进一步改革和完善党内民主制度，认真执行党的群众路线，强化党内民主监督；要坚持党员主体地位、大胆改革创新、制度建设为本、既积极又稳妥、以党内民主带动人民民主等工作原则，

关键词：党内民主建设；着眼点；工作原则

中图分类号：G230

文献标识码：A

文章编号：1000-2529(2009)04-0042-04

党内民主是党的生命。在以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的进程中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，积极推进党内民主建设，对于坚持党的先进性，增强党的创新活力，巩固党的团结统一，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

一、推进党内民主是坚持党的先进性的必然要求

中国共产党是先进的马克思主义政党。党之所以先进，除了有科学的世界观、正确的纲领和路线、代表社会发展正确方向和最广大人民的根本利益以外，还有很重要的一个方面就是党内民主。党内民主是党的先进性在组织上的具体体现。

(一)党内民主是党的先进性的一种内在规定。政党是现代政治的产物，是现代民主政治运作的主体。工人阶级政党具有政党的共性，更有特殊性。它的特殊性决定了它是一个“先进阶级的民主政党”。工人阶级政党以工人阶级作为自己的阶级基础，工人阶级只有解放全人类，才能解放自己。这就决定了工人阶级和最广大人民群众的利益在根本上是一致的。这个阶级最大公无私，最无偏见，最能让广大的人民群众表达自己的意愿和要求。中国共产党就是关注并能表达中国最广大人民利益要求的工人阶级先进分子和社会其他阶层优秀分子，在探索救国救民真理过程中自愿联合起来而“举出”的先锋队组织。这个党是新型的、有别于其他任何政党的中国工人阶级的“民主政党”。其在本质上是民主的，而不是专制的。民主是其建党的基本原则和固有属性，是其先进性的内在规定性。诚如恩格斯所言，“组织本身是完全民主的”，我们“完全有权把‘民主一词写在自己的旗帜上”。其先进性的重要体现就在于“整个党组织是按民主原则建立的”，“是根据民主原则组织起来的”。党员之间的权利是完全平等的，党内议事决策是按照民主集中的原则进行的。党内不同层次的组织之间，党员与党组织之间，党员之间，是用民主集中制进行联结的。党的这种质的规定性表明，党内民主是党保持先进性的一种内在的运行机制，如果没有党内民主或者党内民主遭到破坏，党的先进性就会受到损害，甚至丧失，党组织就会陷于瓦解。正如邓小平所说：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”因此，有无健康的党内民主，党内民主发展的程度如何，是评判工人阶级政党是否先进、能否始终坚持先进性的一个重要条件和标准。

(二)推进党内民主是增强党的创新活力的重要基础。工人阶级的先进政党由其内在要素所决定，必然具有旺盛的活力，这是党的先进性的生动体现。胡锦涛指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证”。党的创新活力具体体现为党的创造力、凝聚力和战斗力。党要增强这三种力量，就要发展和扩大党内民主，健全党内民主制度，规范党内民主生活，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内充分表达、民主讨论、团结和谐的氛围，充分调动党员的积极性、主动性和创造性。首先，党内民主是创造性产生的前提。邓小平在“八大”修改党章的报告中指出，党章把工作中充分发挥创造性，作为党员的一项权利规定下来，不但可以大大激发广大党员“在工作中充分集中群众智慧，运用独立思考、实事求是地、创造性地解决问题，而且可以使许多惯于墨守成规、惯于不尊重党员群众创造性的领导人员，学会改变自己的作风，从而促进党内民主的高涨”。党员只有在其基本民主权利得到保障的前提下，才能自主地表达自己的意见，形成突破教条、依据事务发展的内在规律进行创造性思维和实践的动力。其次，党内民主是积极性发挥的动力。积极性是党的创造力、凝聚力和战斗力形成和提高的最原始、最关键的要素。人的任何积极性不外乎来自两种力量的推动：一是理想和信仰的推动，二是自我价值实现的推动。党内民主的发展为党员自我价值实现所提供的自由空间直接满足了党员精神利益的要求，使人们获得了存在的价值。党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到。再次，党内民主是增强主动性的基础。党员的主动性源于自己的主体意识。党员主体意识形成的一个重要现实基础是党员对党组织的高度认同和积极参与，而这又直接有赖于党内民主的发育和完善。推进党内民主是党永葆生机与活力的前提和基础，直接关系党和国家政治生活的全局。

(三)推进党内民主是提高党的执政能力的重要途径。进入2l世纪后，世情、国情、党情的发展变化，使党执政的外部环境发生了深刻变化。这种变化要求党必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，具有更高的执政能力和水平，而更高的执政能力和水平形成的重要基础是各级党组织和全体党员的智慧和力量。全党的智慧和力量怎样才能高度地发挥出来呢?最根本的是靠发扬民主，首先是党内民主。没有民主，党内鸦雀无声，党员的智慧就会受到压抑。没有民主，就难以正确地总结经验，就难以制定出好的路线、方针、政策。只有充分发扬党内民主，广开言路，听民声，察民意，知民情，党的事业才能获得最可靠的力量源泉，党的各项决策才能获得最广泛的群众基础，党才能集中全党的智慧，做出正确的决策，使决策真正建立在民主、科学的基础上，从而实行正确的领导。我们党历经革命、建设和改革，党员队伍、党所处的地位、肩负的任务都发生了重大变化，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导全国人民掌握全国政权并长期执政的党；从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这就要求党必须自觉适应社会主义市场经济发展的新形势，树立民主理念，改革和完善领导方式和执政方式，健全领导体制，运用民主方法，凝聚全党智慧和力量，谋全局、把方向、管大事，实行正确的决策和领导。面对新的世情、国情和党情，推进党内民主对于提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，巩固党的执政地位已经显得越来越重要，是确保党更好地发挥自己作为中国特色社会主义事业领导核心的作用、不断得到发展和壮大的一条重要途径。

二、着眼坚持党的先进性推进党内民主

推进党内民主要着眼坚持党的先进性，以“党员在党内事务当家做主”为核心，突出重点，有序推进。

(一)着眼坚持党员个体的先进性，切实保障党员民主

权利，充分发挥党员的积极性、主动性和创造性。建立健全保障党员民主权利的制度机制，切实尊重党员主体地位，保障党章和党员权利保障条例赋予党员的各项民主权利得到充分行使，不受侵犯。积极拓宽党员参与党内生活的渠道，探索和丰富尊重党员主体地位的有效途径和方式，创新党员发挥主体作用的载体。坚持“先党内后党外”的原则，重要文件党内先传达，重大问题党内先讨论，重大决策实施党内先动员，激活和培育党员的主体意识。采取多种形式、运用各种手段，把党的路线、方针、政策及时传达到各级党组织和广大党员中去。重大决策、重大问题认真组织党员讨论，广泛征求党员意见，促使广大党员自觉参与、关心党内事务，真正成为党的活动和党内事务的主体，有一种强烈的光荣感和使命感。建立党员权利保障的监督机制，并实行问责制，对侵犯党员民主权利的行为追究责任。只要广大党员的主体地位和民主权利得到充分尊重和保障，积极性、主动性和创造性得到充分调动和保护，先锋模范作用得到充分发挥和体现，党的每一个细胞被激活，党员个体才会始终保持先进性，各级党组织的战斗堡垒作用才会得到充分发挥，党就必然在实践中充分彰显先进性，永远保持旺盛的生机和活力，党的事业就一定能不断向前推进。

(二)着眼坚持党的组织的先进性，进一步改革和完善党内民主制度，形成生动活泼的政治局面。毛泽东曾提出要“造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。造成这种政治局面，不仅是发展党内民主的重要目标，也是衡量党是否具有先进性的重要标志。党内民主决定党的活力，但党内民主与党的活力之间不是简单的正比关系。要把党内民主的作用最大限度地发挥出来，并真正转化为党的活力，关键在于党内民主要在整体上形成一种既符合党的性质、任务和宗旨的党内民主生活，又能最大限度地创造出一种生动活泼的政治局面。要造成这种政治局面，必须走一条不靠政治运动，而靠改革和制度建设来发展党内民主的新路子。健全的党内民主制度是确保这种政治局面长期坚持下去的有力保证和决定性因素。在新的历史条件下，要按照科学发展观的要求，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，进一步改革和完善党内民主制度，规范党内民主生活。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。要完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用；完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；全面实行党的代表大会代表任期制。要建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。要改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式；推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围；探索扩大党内基层民主多种实现形式，保证和扩大党员直接行使选举党的领导人和代表的权力。要建立完善党的组织生活制度、党员领导干部民主生活会制度、定期谈心制度、有效的批评与自我批评制度及党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等。通过改革和完善党内各种民主制度，把发扬党内民主制度化、规范化，使党内民主得到充分发扬，党员在党内敞开思想，畅所欲言，各抒己见，敢讲真话、实话、心里话，充分地表达自己的意愿、思想和见解，奠定党团结统一的坚实基础，形成党内生动活泼的政治局面。

(三)着眼坚持党的领导的先进性，认真执行党的群众路线，不断实现领导决策的科学化、民主化。发扬决策民主是推进党内民主的重要内容，是实现党的正确领导，坚持党的先进性的重要条件。毛泽东指出，党只有充分发扬民主，虚心听取下级群众的意见，才能做出正确的决策，实行正确的领导。江泽民同志指出：“决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。领导机关和领导干部要认真听取群众意见，充分发挥各类专家和研究咨询机构的作用，加快建立一套民主的科学的决策制度”。他进一步提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化”。决策方式方法的科学化民主化，是现代领导活动的大趋势，是提高领导水平和执政水平、坚持党的先进性的重要保证。实现决策的科学化民主化，最重要的就是走群众路线。群众路线是党的根本工作路线，也是党内民主发展的有效实践方式。要坚持群众路线，认真执行民主集中制，健全民主决策程序和制度，广泛听取党员、群众意见，发挥全体党员的聪明才智，集中正确的意见，形成正确的决策。要把调查研究作为民主决策的基础环节，适时提出事关发展大局的议题，带着问题深入基层和党员中调查研究，获取真实信息，听取群众意见。特别要注重运用现代信息技术，如网络、传媒等直接收集意见，听取民意。要通过建立有效的机制，保证党员和下级党组织的意见及时反映上来，并把基层的经验和意见集中起来，博采众长，集思广益，改进工作。要创造民主环境，营造民主氛围，引导广大党员围绕议题畅所欲言，敢于发表各种不同意见包括与自己相反的意见，在不同观点的碰撞中形成共识和正确的决策。要坚持集体领导原则，充分发挥常委会、全委会特别是党代会的作用，严格按照党内民主程序对重大问题进行决策，不断推进决策的科学化、民主化，提高党的领导水平和执政水平，使党的决策能真正代表广大党员的意愿，成为共同意志，形成推进党的事业前进的强大合力。

(四)着眼坚持党的作风的先进性，进一步强化党内民主监督，改进党的作风。党内民主形成党内监督，党内监督促进和保证党内民主，二者互为前提，互为实现方式。党的优良作风是党的先进性在作风上的集中体现。党要坚持先进性，必须始终保持优良作风。党的优良作风同发展党内民主、加强党内监督紧密相连。强化党内监督是保持党的优良传统、改善党的作风、保持党的先进性和纯洁性的重要途径和手段。当前党的作风建设存在的一些突出问题，有其深刻的社会根源和思想根源，但党内民主发扬不够、监督不力是一个重要原因。党内缺乏民主空气，没有充分的民主生活，没有真正实行民主集中制，党内监督就会流于形式，党的作风建设就会受到削弱。因此，必须大力推进党内民主建设，营造一种敢于批评的环境和氛围，充分发挥党内监督作用。要进一步完善体制机制，从制度上保障党员的知情权，加强党员对党内事务的了解和参与，确保党员建议权、批评权、检举权、申诉权和罢免权等民主监督权利的有效行使，形成强有力的监督机制。尤其要注重运用网络监督，充分发挥现代传媒的监督作用。不断完善和发展基层评议党的领导机关、群众评议党的领导干部作风的有效做法。改革和完善党的代表大会制度，逐步恢复实行常任制，发挥党的代表大会

对于党内民主和党内监督的根本性和全局性的作用。充分发挥党的各级委员会委员、纪委委员、党代会代表和党员的民主监督作用，建立健全党内民主监督的程序和制度、定期报告工作和廉洁从政情况的制度、巡视制度。严格党内民主生活，开展积极的批评和自我批评，充分发挥党支部民主生活会对于党员自我教育、自我监督的直接作用。加强党委内部的相互监督和帮助，班子成员定期坦诚交流思想，开展批评。实行监督不力责任追究制度，调动领导干部内在监督的积极性、主动性。健全举报制度，保障举报人的合法权益，加强群众监督，积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议、质询听证等民主形式，形成完善的民主监督体系。通过强有力的党内监督，促使党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设得到加强，党的三大优良作风得到发扬，党的肌体不受侵蚀，永葆健康。

三、当前推进党内民主要注意把握的几个工作原则

(一)坚持党员主体地位原则。尊重和落实党员主体地位是党内民主建设的根本出发点和落脚点。党员是党的组织、党内生活、党内权力的主体，理应是党内民主的主体。要把发挥党员主体作用贯穿于党内民主建设的各个环节，体现到党内民主建设的各个方面，落实到党的工作的各个领域。巩固党员主体地位，发挥党员主体作用，应注重培育党员的民主意识和素养，为推进党内民主建设奠定基础。要加强党员的民主意识和民主观念的“灌输”，深入开展党内民主生活教育，组织党员认真学习党章等党内法规，使党员懂得基本民主权利，引导党员充分行使民主权利，积极投身党内民主建设实践。

(二)坚持大胆改革创新原则。改革创新是推进党内民主建设的不竭动力和源泉。要尊重基层党组织和党员群众的首创精神，勇于突破不适应发展党内民主的思想观念，大胆革新不符合党内民主发展规律的制度规定。坚持以社会主义市场经济体制为基础，按照科学发展观的要求，鼓励和支持基层党组织积极探索，不断充实党内民主内容，拓展党内民主途径，改进党内民主方法，创新党内民主形式，推进党内民主建设的理论创新、实践创新和制度创新，提高党内民主科学发展的水平。

(三)坚持制度建设为本原则。畅通党内民主渠道，健全党内民主生活，推进党内民主建设，必须以制度作保证。要把制度建设贯穿于党内民主建设的各个方面，着眼于保障党员直接行使权利，不断提高制度建设的系统性和可操作性，用健全的制度来保证党内民主的实现。坚持制度创新，使党内民主制度更加适应当前经济社会发展的需要，符合社会主义市场经济体制的要求，符合党员的思想、工作实际，便于基层掌握、操作和实践。

(四)坚持既积极又稳妥原则。推进党内民主建设是一项复杂的社会系统工程，是长期的任务，必须从实际出发，坚持与经济社会发展水平相适应，与整个国家制度建设相配套。既不能因求稳怕乱，而滞后于经济社会发展水平；也不能因急于求成，而脱离实际，把它理想化、平面化、简单化。太急了不行，欲速则不达；太慢了更不行，会误党误国。要紧跟时代潮流，根据形势变化，遵循发展规律，统筹规划、分步实施，分类指导、有序推进，做到既积极又稳妥，确保又快又好发展。

(五)坚持以党内民主带动人民民主原则。带动人民民主是发展党内民主的根本目的。要发挥党内民主示范和带动作用，推进群众自治，发展人民民主，使党内民主和人民民主有机衔接、相互促进、共同发展，相得益彰。要从全局出发，站在历史高度，善于发现总结党内民主实践中的好做法、好经验，并上升为规律性的认识，以带动人民民主发展。同时，要注意总结人民民主促进党内民主发展的经验，吸收和借鉴世界其它政党发展党内民主的有益做法和经验，增强党内民主建设的开放度，以更加宽广的视野推进党内民主建设。

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