师范生免费教育政策研究

陈牡丹

摘要：分析了教育部直属师范大学师范生免费教育政策提出的背景，政策的内容解读及政策实施的积极意义，并最后作出总结，即师范生免费教育政策有利于解决教育资源分配不均，调整教育结构失衡，有利于促进教育公平，推进社会和谐发展。

关键词：师范生免费教育；背景；政策内容；意义

中图分类号：G65文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)12-0204-02

2007年5月，教育部等四部委联合下发了关于《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法》的通知。师范生免费教育从2007年秋起实行，免费师范生的大部分名额将向中西部地区投放，这表明我国政府对基础教育的高度重视。

1师范生免费教育政策提出的背景

提出任何一项政策，都是出于特定的背景，解决相关的问题，师范生免费教育政策当然也不例外。此政策的提出是在目前的经济状况与和谐社会发展的条件下解决基础教育发展的需要而制定的。

我国的师范教育经历了从免费到收费再到免费的历史转变。我国师范院校从开始创办就实行免费教育，国家一直对师范生给予优惠待遇，读师范院校免收学费，住宿费，每月还给生活费，这曾吸引了许多家境贫寒而又优秀的学生读师范院校并从事教育工作。自1997年以来，随着大学的全面扩招，高等教育培养机制的改革，学生从此缴费入学，同时高等师范院校也开始向综合性大学转型。实施收费政策和向综合性学校发展这一重大改革，原本是想为师范院校增加部分办学经费，并通过师范院校综合化提高师范专业的学术水平，但这造成了师范教育的许多负面影响，其后果是：(1)师范院校的转型弱化了教师教育。(2)教师专业吸引力及师范生质量下降。(3)城乡教师资源分布不均衡。正是缘于我国目前师范生教育中存在的这些种种问题。2007年温总理在《政府工作报告中》指出：采取免费师范生这一重大举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚气氛，让教育成为全社会最受尊重的行业。就是要培养大批优秀的教师，就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。师范生免费教育政策向社会传达了国家尊师重教的办学理念，对于落实科教兴国战略，促进教育公平，构建和谐社会具有重大的意义。

2免费师范生政策内容解读

免费师范生教育政策是为了解决我国基础教育薄弱，质量不高的情况而制定的。此政策正成为引领我国教师教育变革的重要力量。2007年5月，国务院办公厅发布教育部、财政部、中央编办、人事部关于《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》。政策规定：从2007年秋季入学的新生起，在北师大、华东师大、东北师大、华中师大、陕西师大和西南大学等6所部属师范大学实行师范生免费教育。免费师范生在校学习期间免除学费、免缴住宿费，还将补助生活费，所需经费由中央财政安排。部属师范大学师范专业实行提前批次录取，择优选拔热爱教育事业，有志于长期从教、终身从教的优秀高中毕业生。免费师范生入学前须与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育工作10年以上。免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教。有关省级政府要做好接收免费师范毕业生的各项工作，确保每一位免费师范毕业生有编有岗。免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。毕业生经考核符合要求的，可录取为教育硕士专业学位研究生。

根据该项政策，此举不但可以帮助更多的贫困学生接受高等教育，也有利于发展西部偏远地区的基础教育事业。师范生在享受这些优惠政策的同时也必须履行自己的义务，政府希望吸引的是那些具有爱心、真心喜欢教育、热爱教育的有志青年，是那些以陶行知、晏阳初等一批教育家为榜样的理想主义者。所以，师范生在选择学校、专业时，千万不要把免费读师范仅仅当作一个权宜之计，要慎重作出决定。

3政策实施的意义

(1)有利于改善目前师范教育弱化的倾向。

近几年来，在我国的教育改革巾，师范教育存在着一种被弱化的倾向。高师院校通过向综合性大学的转型，使得工作重心转向大量设置非师范专业，对师范专业精力投入不足，削弱了学校原有的师范教育特色与优势。同时偏离了教学改革的方向，造成优质教师教育资源的严重流失，动摇了师范院校的办学定位。师范生免费教育政策提出，评价师范大学办学水平的重要指标是是否致力于培养优秀中小学教师的工作，对在实施师范生免费教育工作中作出积极贡献的部属师范大学给予政策优待，进一步加大支持师范教育，师范教育的弱化现象得到了补救。此政策的出台有助于师范院校重新审视办学方向，准确定位，突出特色，找准教学改革的着力点，调整招生计划，提高教育教学质量，培养更多的优秀中小学教师。

(2)有利于提升教师专业吸引力并推动教师专业化建设。

由于师范生缴费上学政策的执行，且毕业后不再包分配，加上教师待遇不高，人们有了更多的选择，因此很多学生选择了与经济相关的其它热门专业，报考师范院校的优秀生源就相应减少，没有好的生源，也就注定了师范院校很难为基础教育提供优质师资，师范生质量也因此明显下降。然而教育质量的高低，取决于教师的素质，推动教师专业化建设是提高我国中小学教师质量的一个关键策略。因此为了能为基础教育提供优质师资，国家出台了师范生免费教育政策，体现了国家对师范教育的高度重视。我们必须要确认教师职业的专业性，同时提高教师的待遇和社会地位，从而提高教师职业的地位与吸引力，这样师范院校就能招收更多的优秀人才，教师质量也会因此提高。政策在师范生攻读教育硕士、进修、培训等方面给予了优惠，这将推动教师专业化更好更快的发展，这样农村中小学师资水平才能提高。为进一步推进师范生免费教育工作，2008年教育部、财政部决定实施“教师教育创新平台计划”，共计投入5亿元，推动教育部直属师范大学加强和改革教师教育，用最好的师资和教学条件培养师范生，形成学科优势和多学科综合优势所支撑的教师教育创新和教学平台，直接服务于教师教育，服务于培养优秀中小学教师。除此之外，从今年开始，全国各地中小学新任教师应全部由省级教育行政部门统一组织公开招聘考试，按规定程序择优聘用，不得再以其他方式和途径自行聘用教师。并且教育部最近实施“特岗计划”确保教师聘用质量。这进一步向全社会传递了教师职业不可替代，体现了党和政府对发展基础教育和培养高质量师资的重视。

(3)有利于促进教育公平。

近阶段，我国基础教育的师资出现了许多问题，尤其严重的是师资不平衡的状况。大中城市和经济发达地区的师资供大于求，而经济落后地区的师资却严重缺乏。师资溃乏、教师素质不高是制约当前落后农村地区基础教育发展的根本因素。同时教师待遇的不公平问题目前已制约农村中小学教师队伍的积极性。解决教师的工资问题，保障并逐步提高教师待遇，是稳定教师队伍，吸引毕业生来农村地

区任教的动力。由于教师待遇，地区发展等多种因素影响，一些优秀师范毕业生毕业后不愿意从事农村基础教育工作，大都奔向发达地区，集中于大城市和重点学校，加剧了城乡教师资源分布的不均衡，同时也将造成东西部差距的逐步加大，至此影响我国基础教育特别是农村基础教育的发展。因此当前，国家及时出台师范生免费政策，引导优秀师范毕业生到农村教育基层去，这样有助于提高中小学教师整体素质，满足社会对高师资的需求，改善落后地区的教育，最大限度的促进教育均衡发展和实现教育公平。近日，温总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴义务教育学校实施绩效工资，是贯彻落实义务教育法，深化事业单位收入分配制度改革的具体措施，对于吸引和鼓励各类优秀人才长期从教、终身从教，促进教育事业发展，具有重要意义。

(4)有利于解决贫困大学生就业问题。

当前，随着高校扩招，高校毕业生就业形势严峻，加上受金融危机的影响，工作岗位需求减少，就业压力加大。师范生免费教育政策有助于解决贫困大学生上学的经济困难，毕业后也保证有编有岗，能吸引更多学生报考师范专业，以鼓励更多的人从教，促进解决民生。最近300名来自苏浙沪两省一市的高中毕业生走进华东师范大学考场，参加免费师范生自主招生考试，录取比例接近2：1。金融危机下，教师职业分外吃香，很多家长和考生表示愿意终身从教，捧上“铁饭碗”。但是经济发展和教育水平相对落后的地区有时大规模招聘教师，却很少有同学自愿报名。而且部分农村学校特别是中西部边远贫困地区农村学校教师仍然紧缺。就此，教育部鼓励引导高校毕业生到农村学校任教，一方面进一步加强中小学特别是农村学校师资力量，一方面也能有效促进高校毕业生就业。所以说实行师范生免费教育对于这类学生来说是一举多得，不仅缓解了就业压力，对国家来说也吸引了人才，满足了社会建设需要。它是由中央政府制定的宏观调控政策，体现了教育政策在改善民生方面的价值所在。民生为本是科学发展观的本质要求，是建立和谐社会的基础。

4结语

总的来说，师范生免费教育政策是国家促进教育发展特别是农村基础教育发展的一项重大科学举措。有利于解决教育资源分配不均衡，调整教育结构失衡，促进就业并实现教育公平，推进社会和谐发展。国家要实现科教兴国战略，其中教育要摆在优先发展的地位，教育是现代化国家的基石，国家的发展最终要靠全民素质的提高。师范生免费教育政策的及时出台体现了国家对教育的高度重视和大力支持。