地方事业单位财务管理中如何运用财务控制方法

李　佳

摘要：地方事业单位可以借鉴企业财务控制方法，加强财务管理，实现可持续发展。

关键词：事业单位；财务管理；财务控制；方法

一、事业单位财务管理存在的问题

1.预算管理不完善、管理水平低。预算管理存在三个方面的问题。(1)在预算管理的认识上存在误区，认为预算管理就是按上级审批确定的预算目标编制出预算报表，认为预算管理只是财务部门的事。事实上，预算管理是整体管理的重要组成部分，预算管理的整体性和战略性决定了财务部门不可能单独承担起预算管理的全部工作。(2)预算编制范围尚未实行全面预算管理。属于部门的很多预算外收入未纳入综合预算，预算编制较粗。(3)在预算的执行上，没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门的各项预算经费难以做出准确、具体的分析评价，对资金的使用效益也难以正确、完整的评价。同时还存在预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。

2.资产管理观念淡薄，资产配置不合理，资源浪费现象突出。现阶段，事业单位普遍存在着财力高度集中和资金短缺及严重浪费现象。事业支出不要求对成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此长期以来重视社会效益，忽视经济效益；重视计划任务的完成，忽视对已购资产的管理。在资产配置中，过于重视找项目、要资金、购设备，而轻视资产使用的管理和考核，忽视建立完善资产配置的约束性机制。就资产配置部门和决策者来讲，对资源配置得当与否并不承担责任。事业单位通过投资、出租、出借等形式向产业和其他经济实体转化而形成的经营性资产大幅度增加，初衷是通过资产的有效利用，促进科研成果尽快转化为生产力，为发展事业筹集较多的资金。但是，目前事业单位资产有偿使用考核制度不完善，普遍存在着重投入，轻考核的现象。

3.财务内部控制不严密，资金安全存在隐患。突出地表现在以下两个方面。(1)近年来，随着经济活动范围不断深入和发展，在对外投资、物资采购、基建项目发包等领域，买方和卖方市场的利益冲突，相继引发了这样或那样的问题甚至案件，而产生这些问题的环节都是经济活动较为频繁、内部控制较为薄弱的环节。(2)一些单位的创收资金账外循环问题十分严重，各项违纪资金数额之大，涉及部门之广，发展速度之快，诱发经济犯罪案件之多，危害程度之深，已不同程度地影响到内部各项改革的进程。

二、完善地方事业单位财务管理的方法

1.更新财务管理理念。(1)树立独立法人理念。在市场经济条件下，充分认识独立法人实体地位，树立科学的理财观念，是新时期加强财务管理的前提条件。(2)应当形成成本效益理论。效益观念不是单纯地强调“创收”，它同时强调对现在资源的有效利用。应当加强对成本的核算和管理，科学衡量在每一个环节运用资金和资源的最佳量度。(3)要建立现代筹资理念。财务管理者要克服以往等、靠、要的依赖思想，树立现代筹资理念，在积极争取政府支持增加专项拨款的同时，广拓财源，建立多渠道筹措经费的体制。(4)树立风险理念。多渠道的筹资模式使财务管理容易受到市场的影响，增加了风险。因此，财务工作要增强对资金管理的风险意识，充分认识有关的风险因素，并把握好风险变化的基本状况，做好发展决策的导航标。(5)强化经济责任制理念。建立健全各级经济责任制的核心是将权利和义务相结合，根据每一管理层次、每一岗位特点分别确定经济责任管理目标，并相互衔接，形成一个完整的经济责任管理网络。

2.转变财务管理体制。必须调整其管理的惯常模式，适应目前宏观环境的变化带来的形式多样化、投资主体多元化、经济行为市场化的新局面。事业单位应该根据自己的实际情况，灵活而又科学地选择适合自己的财务管理体制。对于规模较小、财务活动较少的单位，可以主要实行集中式的财务管理体制，这将有利于实现全盘资金的控制和管理，节约管理成本，从而使各项收支更科学、更合理；而对于规模较大、其下属单位的财务活动较多的事业单位，可实行分散式财务管理体制，各所属单位具有单独的核算系统，可单独在银行开设账户，对资金的形成和使用具有决策权，按收益或协议对形成事业单位附属单位缴款，这样既可以从严理财，同时又能充分发挥所属单位的主动性和积极性；而对于大多数规模中等、其附属单位财务活动居中的事业单位，也可实行集中式和分散式相结合的财务管理体制。

3.具体的改进措施。针对上述财务管理存在的不足，笔者认为，应当对以下具体措施进行改进：(1)加强预算管理。应科学编制事业单位综合财务预算，深入开展调查研究，针对不同预算项目的特点和规律，综合采用增量预算法、零基预算法等进行预算编制；与此同时，还要强化预算执行和控制能力，制定相应的预算规章制度，加强对预算执行过程的管理、控制，不断完善预算执行的机制。(2)建立健全固定资产管理制度，提高设备使用效益。建立健全物资收发保管制度，严格执行，合理发放；加强对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废等各个环节进行管理控制；统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，提高现有设备利用率。(3)加强预算外资金管理。明确按国家有关规定及时通过财务部门上缴财政专户；严厉查处违反预算外资金管理的行为，按国家相关规定进行处理，决不姑息。(4)采取措施减少浪费，提高资金使用效益。正确引导各职能部门学会花小钱办大事，树立经费使用效益观念与勤俭观念，贯彻勤俭的方针，使有限的经费发挥最大的经济效益。(5)加强财务分析。应构建科学完整的财务指标体系，选用恰当的财务分析方法，并把分析结果及时反馈到有关部门，以便及时采取有针对性的措施。(6)还要建立有效的内部控制体系和制度，加强内部审计监督；同时健全各级经济责任制，从领导到财务、审计监察部门的负责人，到处室单位负责人，都要严格履行各自职责，层层防范，层层落实。

参考文献：

[1]丁友刚：企业合并会计方法：问题、争论与选择，会计研究.2004.3.

[2]周康甲 扶张雄：会计集中核算财务监管的难点与对策.县乡财政.2003.11.

[3]吴德美：实施会计统管改革创新财会集中核算.财会月刊.2001.20.