加强农民工安全生产管理 促进经济健康发展

林燕如

改革开放三十年来，我国的现代化建设逐渐呈现蓬勃发展的局面。以经济建设为中心开展安全生产工作，是经济发展和社会稳定的重要条件，是保证社会又好又快发展的前提，也是构建社会主义和谐社会的题中之义。有效地减少各类事故，建立良好的安全生产环境和秩序，也是建立发展社会主义市场经济一个不可忽视的重要条件。在我国工业化、城镇化发展过程中，农民工作为主力的劳动大军，发挥了不可或缺的作用，而建设过程中出现的农民工安全生产问题，既危害了农民工的生命财产安全，有影响了经济建设的进程。因此，必须下大力气抓好农民工安全生产工作，不仅要始终不懈地坚持“安全第一，预防为主”的方针，还要在安全生产的实践中运用辩证的观点去处理各种关系，去指导安全生产，从而促进农民工安全生产持续稳定的健康发展。

一、农民工安全事故原因分析

据统计，近几年高危行业发生的伤亡事故，90％以上是由于人的不安全行为造成的，每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是农民工。具体分析有以下几方面的原因。

(一)农民工安全生产培训投入不足。

目前我国一些企业管理层与劳务层分离，建筑企业基本不带劳务队伍，多把施工任务外包给农民建设队伍，企业不承担培训义务，而农民工人员流动性较强，劳务企业缺乏培训的积极性；农民工个人缺少参加安全培训的意识和进行自我提高的经济能力。一些中小企业主安全意识淡薄，存在大量短期雇工行为，只想利用廉价劳动力赚钱，宁可承担事故风险，也不愿意在培训上进行投资。而农民工普遍存在合同时间短，流动性大，文化程度较低，安全意识差，维权意识薄弱等问题，不愿参加培训，农民工未经培训就上岗作业等现象较为普遍，安全隐患较大。

(二)农民工的文化程度偏低。

农民工大多数没有技术专长、文化水平较低，只能依靠艰苦的劳动获得报酬。有相当一部分企业和单位安全管理不够规范，农民工往往在没有经过任何岗前培训、没有采取任何防范措施的情况下直接上岗，安全事故在所难免。因此，开展农民工安全培训，提高广大农民工安全素质，是减少事故发生的治本之策。以浙江省为例，截至2006年10月底，全省有650万名农民工参加了安全培训工程，安全意识和自身素质普遍得到提高，安全生产形势稳定好转。2006年1至9月份，浙江省发生各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失，同比分别下降18％、4.3％、10.9％和15.7％。工矿企业事故发生率、死亡人数也都有下降56％。

(三)农民工多从事高危作业。

农民工从事的一般都是条件艰苦、环境恶劣、保障措施较差的工作，如建筑、搬运、开采、运输、操作、地下作业等，这些工作一般都有一定的危险性，而且在一线工作的大多为农民工。

(四)农民工的生存状况差。

通常情况下，农民工的居住、生活条件极差，特别在夏季和冬季等气候条件比较恶劣的季节，由于吃住条件的限制，农民工正常的休息、饮食难以保证，在从事作业时，导致精力分散，极容易发生安全生产事故。且在很多情况下，农民工为了增加个人收入，往往会进行疲劳操作、过度操作等，也极易发生安全生产事故。

二、改进农民工安全培训的措施

(一)加强安全培训资金保障。

在培训资金保障方面，各地政府在统筹安排使用中央财政用于解决农民工问题的专项资金时，要兼顾好农民工的教育培训；要积极争取地方财政对农民工生产培训的资金支持，积极筹集培训经费。而且，中央和省级政府财政需要进一步加大对农民工的培训力度，并将其纳入财政预算范围，以确保与所在年份上一年度财政收入总量的同步增长。此外，政府应该制定合理的补偿和激励机制来充分调动培训机构、农民工的积极性。

(二)加强农村基础教育及其监管力度。

首先，要想从根本上提高农民工工作的安全性，最基本的还是需要农民工自身树立较强的安全意识。农民工安全教育培训的成效很大程度上依赖其自身的文化素养，为此，政府要继续巩固和扩大继续教育的覆盖面，同时要加大农村职业技术教育的工作力度，为提高农民工的文化素质和劳动技能创设良好的先决条件。对农民工加强安全教育培训不但反映了珍视生命、以人为本的原则，更是安全第一、预防为主思想的重要体现。

其次，要依法加强对农民工安全教育工作的监管力度。重点加强对农民工安全教育培训计划、实施纪录、培训档案等内容的检查，逐步完善作业人员持证上岗与企业安全资质管理相结合的管理制度。重点查处特种作业人员(含农民工)无证上岗、混岗现象，对因“三违”引起的事故，严格依照法律有关规定处理。

(三)复合式培训方法。

对农民工采用一种方法进行安全培训很难取得满意的效果。因此，要采用形式多样的培训方法。由于个人的学习方法各有不同，因此需要在各种培训方法中获得平衡，坚持理论教育和现场传授相结合。在真实生产环境下进行的安全培训能够减少工作危险，且工厂车间里进行员工的安全培训配有实际操作演示，更具直观性。在每次换岗前，农民工都要聚在一起，告知即将上岗员工工作上的一些细小变化或其它的额外信息，做到信息的共享和危险源的共知。现场实际操作的培训工作是由农民工们利用企业培训工作小组提供的材料来完成的，可操作性强，培训过程简单明了，这种方法更容易增进农民工参与安全培训项目的积极性。

(四)增强农民工培训维权意识。

接受岗前安全培训是每位工作人员应有的权力，农民工在上岗前要主动要求参加安全培训，提高自己的危险辨识能力和自救能力，提高自身的安全综合素质。对于经营者减少或者免除岗前安全技能培训的行为，要进行抵制，并利用法律手段维护自己的权力。在务工的过程中，寻找有正规培训程序的企业参加工作，并签订劳动合同，明确自己的权益，在出现安全生产事故时，不要息事宁人，学会用法律的武器维护自己的正当权益。

三、结束语

针对农民工安全培训中出现的问题，只有加强农民工安全生产培训工作，提高农民工自我安全保护能力，才能大幅度减少生产安全事故对这一弱势群体造成的伤害和危害，实现农民工安全转移、安全就业和安全致富，才能切实保护农民工合法权益，促进社会公平正义，形成充满活力、安定有序的社会局面。

参考文献：

[1]安全生产“十一五”规AIJ，国办发2006，53号

[2]楼宇烈，论语注，北京：中华书局，1984.190一191

[3]罗云，黄毅，中国安全生产发展战略一论安全生产保障五要索，化学工业出版社，2005.74—75