跨省流动人员社保转移接续：我们在准备

颜晓菁

“早在1998年,福建省就已经做好了社保跨省转移的准备工作。”在采访中,这位在劳动保障部门工作了20余年的福建省社会劳动保险局局长吴正斌告诉记者,“早在1998年,国家劳动保障部就有文件要求切实做好社保跨省转移的工作,福建社保对部社保政策及相关法律法规的执行是相当到位的。”目前,省内除厦门外已基本实现无障碍转移社保关系,企业与事业社保转移接续也不存在问题。

但在执行的过程之中,情况却并不乐观。11年来,福建省社保接收转移来自外省的流动人员社保关系数量不大,这其中问题的主要症结在于社保关系在各省之间的接续渠道并未畅通,但福建省还是给社保关系需要跨省转移的人员打开了方便之门。

对于需要转移进来的社保关系,实行转移个人账户,统筹部分由省财政补贴;对于需要转出省外的社保关系,采取的是只要接收地愿意接收都放行的政策。

虽然福建省的政策是宽松的,但在真正办理跨省社保关系接续的时候,转移函和接收函开出去无人理会的情况并不鲜见。统筹账户如何转移和个人缴费年限如何接续的问题,才是社保关系跨省转移的障碍所在。此碉堡不除,社保关系跨省接续问题就不能从根本上解决。

面对这个难题,吴正斌讲:“这个问题要想解决,只能依靠国家政策的出台,来协调各省间的利益关系。我们目前要做的,就是不断消除省内关系转移接续中出现的新情况、新问题,积极探索并积累经验,为国家政策的出台创造宽松的环境。”

而在这之前,人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾说过:“实现全国转移,省级统筹是一个前提。因为如果每个县都要有一个方案来操控,将会非常复杂。省级范围内的转移将由省里处理,跨省的转移才由国家制定合适的办法。”吴正斌表示,最近一些关于完善省级统筹的转移接续办法一直在密集调研论证中,亮点大致可归纳为以下几点。

疏通与厦门间的社保转移障碍

作为经济特区,厦门一直是个有着自己的社保屏障。不管在地方财政收入,居民人均收入方面,厦门都遥遥领先于省内其他八个地市。从而导致省内其他八个地市与厦门之间不管是社保缴费标准和支付标准都有着不小的悬殊。如果一个人在省内其他八地市工作缴费少,但是转回厦门养老领取养老金就比较多。冲着这个好处,一旦大家都将社保关系转到厦门养老,那厦门社保统筹基金无法承受。2004年,厦门市地税局接手社保费征缴工作后,率先实行“五险合一、全责征缴”社保费征管模式,把社保费作为一个特殊费种进行征管,这在全国而言都是创举。2008年1月1日厦门再次提高企业退休人员的基本养老金标准,调整之后厦门企业退休人员月基本养老金平均达到1500元,而在福建省内的其他地方,则远远达不到这个标准。不论是缴费标准和缴费方式上,省内其他地方都与厦门有着较大差距。目前为止,厦门与省内其他八个地市的社保关系转移存在一定的障碍。

吴正斌在采访中表示,省内八地市与厦门之间社保关系的对接与转移,目前只能尽力策划一些变通的办法。比如按早前厦门市的有关规定,必须有着厦门本市户口,且必须有组织、人事或劳动保障部门的调令,社保关系才能转进厦门。目前福建省劳动和保障厅正在与厦门方面积极沟通协调,希望可以将条件放宽至:只要有厦门户口,厦门市都必须无条件接收对方的社保关系。而对于一些未能解决厦门户口但又必须将社保关系先行转移至厦门的流动人员,希望能采取缓和的办法解决问题,比如在退休前还未能获得厦门户口,就将社保关系再从厦门转回原转出地,在省内原参保地领取养老金。目前此项决定正在研究之中,等待省政府报批同意。

我们正在创造一切条件留住人才

福建省历来都是一个缺工的大省,因而,它需要出台相关的优惠政策,来创造一个软环境,这样才能吸引更多的外来人口前来福建就业,从而带动全省的经济发展。

吴正斌说:“我们现在的作法是立足大局、服务大局。其实我们现在所做的,归根到底是为企业用工提供良好的软环境,以期解决企业招工难,从而解决企业发展的用工瓶颈问题,最终带动全省经济大发展。”

随着我国市场经济的深入发展,人力资本流动日趋频繁。再加上各地经济发展水平差别较大的情况之下,很多人都会出现“趋富效应”。“现在的农民工跳槽情况非常普遍。那些高级蓝领可以在一个企业里呆上好几年,但是一线工人就不行了,他们的工作不稳定,一般是哪里工资高就往哪里走。人往高处走,水往低处流,这也是人之常情。”因此,也就造成了社保接续的问题。

吴正斌说:“福建省许多外来工都不参保,原因之一就是因为他们的流动性较强、收入低,一般工人一个月只能领到千把块,社保就要交一百元左右。如果转来转去的话,手续也不尽方便。有些外来工为了图个方便,干脆就不参保了。而企业也有一个增加负担问题,主观上也存在不想让他们参保的小算盘思想。”

近几年,农民工养老保险问题越来越受到关注。有调查显示,农民工参加养老保险的比例还很低。他们不愿意参保的一个重要原因在于,社保关系省际转移还不是那么顺畅,而他们很难在一地连续干上15年,办理退保仅能拿回个人账户部分。为了缓解农民工社保接续难的情况,我省正在提出一项措施:对于连续在城镇工作五年并参保满的外来务工人员,在城镇从事灵活就业的,可以在灵活就业窗口接续社保关系。这是福建省贯彻落实国务院支持海峡西岸经济区若干意见的实施意见,进一步完善社保关系转移的重要举措之一。

农村户口的个体工商户今后也可参保

农民工进城打工是从上个世纪90年代开始的。时光推移间,十多年过去了,情况渐渐发生了变化。当年那些进城打工的农民有的已经小有积蓄,在长期的打工过程中也积累了一定经验。他们中的一些人开始做一些小额投资,开小餐馆、修理铺、小商品零售等成了他们的创业途径。在福州服装批发市场一家鞋店的刘姓老板告诉记者:“从1990年开始,我就到城市里打工,刚开始在商场卖东西,后来在一家超市跑采购,10年后我攒够了一笔钱开始做生意,现在我的小鞋城每月的营业额达到一两万不成问题。”刘老板说,随着年龄逐渐增大,自己开始希望寻求一份稳妥的养老保障,由于还未在城里买房落户,刘老板现在并未能参加养老保险。

长期存在的以户籍制度为核心的城乡二元结构,导致农民是难以参加养老保险的。全国目前没有统一的农村养老保险制度,按照计划要到2020年方能实现对农村地区的全覆盖,目前享受到地方政府补贴的仅有1000万人。现行条件下,农村户籍人员能参保的条件是他必须成为职业上的“工人”。

为了保护进城农民的利益,优化进城农民的工作环境,福建省正在计划出台一份关于农村户籍个体工商户参加养老保险的政策。

据吴局长透露,政策主要是针对农村户籍进城创业人员,只要经营地是在建制镇以上的地区,就可以申请参保。吴正斌说:“农民进城创业也将成为加快城市化建设、推进农村劳动力就业和农村经济增长的有力推动剂,要想方设法让政策更加宽松起来,从而服务福建海西建设大局。”