关于安图县中小企业发展情况的调查与思考

摘要：近年来，安图县的中小企业发展和全州相比，落在了后面。文章经过调查，找出了制约中小企业发展的主要因素，同时针对阻碍经济发展的原因提出了相应的对策。

关键词：中小企业；融资渠道；信誉素质

中图分类号：F279文献标识码：A

文章编号：1674-1145(2009)09-0033-02

近年来，安图县的中小企业发展和全州相比远远地落在了后面。那么究竟是什么原因使安图的中小企业发展举步维艰?带着这个问题，我们展开了调研。调研情况如下。

一、安图县中小企业发展的基本现状

我县经济以农业为主。近年来，安图县工业化进程较以前有所提升，全县中小企业得到迅速发展，已成为推动全县经济发展和社会进步的主要力量。初步形成了以两江电站、长明水电集团、光宇蓄电池、金海发药业、东北虎药业、汪氏蜜蜂园、长春世纪天盛等重点企业为依托的工业发展格局和机电、冶金、轻纺、水电、化工、医药、森工、食品等门类齐全的工业体系。截至2008年底，全县共有规模以上中小企业32家，从业人员24136人，占全部新增就业岗位的90％，已逐渐成为我县安置城乡人员就业的主要渠道。2008年。国有中小企业改制率达到100％。以2008年1～8月份为例，规模以上中小企业实现增加值35470万元，比上年同期增长10.35％，完成年计划84.8％。拉动我县工业经济增长7.47个百分点，对我县工业生产增长的贡献率为72.22％，成为拉动经济发展的主要动力。

二、安图县中小企业发展面临的主要问题

尽管近年来我县中小企业有了长足发展，对经济社会发展的带动作用日益突出，但与州内其他地区相比还有很大差距。究其原因，概要起来主要有几个方面制约：

(一)认识不足的制约

一是存在“重国有轻民营”的观念，相关部门对改制以后的民营企业服务热情低了，支持措施少了，致使转制后的中小民营企业大多处于盲目发展的状态；二是存在“重守业轻创业”的观念，由于受小富即安、小成即满、小打小闹、怕冒风险等小农意识的束缚，相当一些民营企业缺乏再创业、创大业的意识，从而放缓了发展的脚步。

(二)要素瓶颈的制约

一是项目储备不足。近年来，有关部门对中小企业、中小项目的谋划不够，很多想创业的人往往苦于找不到合适的项目；二是创业主体缺乏。全县城乡居民想创业、敢创业的人不多，能创业、会创业的人更少。目前，全县万人中有大小老板31个，创业指数为3.1％，与发达地区相比有很大差距；三是融资渠道不畅。我县各级财力不足，群众持币较少，金融部门抬高了贷款门槛，而中小企业直接融资方法不多和信用担保体系不健全，使中小企业融资举步维艰。我县有信贷业务的银行仅4家，对急需大量发展资金的广大中小企业来说，已成了实实在在的瓶颈。四是与兄弟县市的距离不断加大，企业亏损面大。2008年，在全州八个县市中排在第七位，而且企业亏损面大。规模以上工业有10家企业亏损，与上年持平，亏损面32.3％，亏损企业亏损额达到872万元。

(三)自身素质的制约

总地来看，我县中小企业整体素质不高，严重制约着企业快速发展壮大的步伐。一是技术水平落后。我县中小企业多属劳动密集型、资源密集型，技术密集型，特别是高新技术企业几乎没有，品牌产品甚微，粗放生产居多，成长壮大缺乏必要的技术支撑。二是人员素质不高。目前我县技术工人存在供不应求的局面。尤其是高技能人才严重短缺。规模以上工业企业技术工人总人数为1059人，占被调查从业人员的14.38％。其中，初级工549人，中级1304人，高级1122人，技师66人，高级(高级以上)技师18人。比例为47：34：19，高级以上技工比例低于全国平均水平。而且面临年龄老化、结构断层，因此，未来三年内我县规模以上中小企业尚需技术工人216名以上人员。

(四)政策滞后的制约

推动中小企业的快速发展，需要相关政策的鼓励支持。近年来，我国先后出台了《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。根据国家的有关政策，去年，延吉、敦化等市已制定或出台了促进中小企业和民营经济发展的政策意见。与之相比，我县在这方面比较滞后。

三、加快发展安图县中小企业的对策建议

从我县当前实际来看，加快发展中小企业刻不容缓。为此特提出以下建议。

(一)提高思想认识，从经济社会发展的战略高度谋划中小企业的发展

我县作为欠发达地区，底子薄、基础差，公共财力有限，短时间内能够争得较多的国家和省支持以及外商投资大项目比较困难。所以，从我县实际出发，应该克服重大轻小的观念，遵循经济社会发展规律，学习借鉴发达国家和地区的先进经验，从小做起，从实做起，把大力发展中小企业作为农业大县向工业强县转型的重要途径。为安图的振兴做出贡献。

(二)注重素质建设，尽快造就宏大的中小企业创业群体

一是要广育创业主体。除了继续培养城镇乡村的创业能手、致富能人外，还要把那些有创业愿望的下岗职工、在乡农民、打工人员、机关干部、转退军人、科技人员、大中专毕业生作为重点辅导培训对象。同时，加强中小企业职工队伍素质建设，鼓励企业通过岗前培训、岗位练兵、技术比武等形式，激发职工学知识、学技术的积极性。二是要创新培育方式。县委党校和职业教育培训中心，以及各乡镇成技校，要把培育创业主体纳入重要教学内容，并将培训情况纳入考核内容；劳动、教育等部门和工会、共青团、妇联等群团组织都要把培育创业主体纳入教学内容；此外，各级政府和有关部门还要有计划、有步骤地组织好企业家到大连高级经理学院等深造、组织个体私营业主到发达地区考察等多种方式，努力造就数量庞大的创业者队伍。三是提高中小企业的信用素质。大力提高企业的诚信意识，建立科学的中小企业信用评价标准和评估体系，以激励企业不断提高信誉素质。

(三)加强项目引导，为各类中小企业创业主体搭建创业平台

围绕我县“以结构调整为主线，以项目建设为突破口”的发展战略，从当前我县的环境好、资源丰富这一发展实际出发，建议重点在以下领域开发项目：一是农产品及药材深加工领域；二是矿产资源深加工领域；三是在安图森林资源、水资源领域；四是在长白山旅游业及旅游产品加工领域；要建立项目的宣传、发布和推介机制，更好地为中小企业创业人员提供项目引导和服务。

(四)突破资金瓶颈，不断扩大中小企业的融资渠道

一是要在搞好银企对接上有突破。有关部门要不断创新工作方式，做好穿针引线工作，努力搭建银企互动平台，使金融部门树立服务地方的意识和形成“你发财、我发展”的局面。同时，根据国家有关政策，积极探索在农村乡镇设立小型金融机构的方法，搞活农村金融市场，拓展新的融资渠道。二是要在地方政府对中小企业发展资金的支持上有突破。各级政府应把财政支持的重点由支付改革成本转到扶持中小企业的发展上来，根据财力状况，安排好中小企业发展资金，用于对国家和省、州支持中小企业发展专项基金的配套及对中小企业担保机构的风险补偿。

(五)强化社会服务，努力构建全方位的社会化服务体系

为确保中小企业安全、健康、快速发展，应尽快建立全方位的社会化服务体系。在现有安图政务网的基础上，进一步充实力量、增加内容、提高档次，建设覆盖面广、信息量大、实用性强的中小企业信息平台，为中小企业免费提供产业指导、行业规划、项目介绍、政策咨询等服务；要建立一批各具特点的小企业孵化基地，与延边大学、延边农学院等研发机构结成对子，以促进对中小企业的服务和支持。同时，根据国家和省、州出台的支持中小企业和民营经济发展的相关文件，结合我县的具体实际，制定促进中小企业发展的政策措施，为中小企业的快速健康发展提供政策支撑。

作者简介：王艳梅(1967-)，女，吉林浑江人，吉林省安图县委党校讲师，研究方向：党建、科社。