旅游交通企业的安全成本与安全效益分析

高　玲　郑向敏

◆ 中图分类号：F592 文献标识码：A

内容摘要：本文首先从旅游交通安全事故的原因分析入手，接着从安全经济学的角度阐述旅游交通企业的安全成本与安全保证及社会、经济、科技水平的关系，并提出增加安全效益的对策，以期对促进旅游交通企业的健康、稳定和可持续发展有所借鉴。

关键词：旅游交通企业 安全成本 安全效益

随着我国社会经济的快速发展，旅游成为人们在满足基本生活需求基础上产生的一种高层次消费，旨在追求休闲享受和精神愉悦。任何可能给游客生命财产带来损害的不安全因素，都会对旅游业造成严重影响。安全是旅游业的生命线，而旅游交通安全是旅游安全的重中之重，是旅游业稳定发展的重要保障。近年来，旅游交通安全事故频发，给旅游业带来一定的负面影响，也暴露出旅游交通安全行政监管和企业责任主体不到位的问题。为此，本文着重从旅游交通安全事故的原因分析入手，从安全经济学的角度阐述旅游交通企业的安全成本，提出进一步增加安全效益的对策。

旅游交通安全状况概述

旅游交通是指为旅游者在旅行游览过程中所提供的交通基础设施、设备以及运输服务的总称。而旅游交通安全事故是旅行安全最主要的表现形态，也是旅游活动各环节中影响最大、发生频率最高的不安全事件之一。按照交通工具形式，旅游交通安全事故可分为道路交通安全事故、高速公路安全事故、水难安全事故和航空安全事故等四种类型。

以2006-2008年为例，截至2006年8月30日，国家旅游局接到的47起各类旅游安全事故中（包括景区溺水、漂流事故、水上旅游项目事故等），道路交通事故最多，共25起，占事故总数的53.2％；造成79人死亡，占死亡总人数的74.5%。旅游交通安全事故已经成为旅游安全的最大隐患。至2006年10月底，旅游交通事故约占到旅游安全事故总数的一半；旅游交通事故共造成114人死亡，占总死亡人数的80.3%。

2007年旅游交通安全事故主要涉及水上旅游、道路交通等方面。2007年2月9日，两名中国游客在越南北部一起海上船只相撞事故中罹难，另有4名中国游客受伤。5月2日，一天之内发生2起旅游交通安全事故：3名上海籍自驾游客在前往黄山的途中车祸身亡；南京六合金牛湖风景区，一架水上飞机撞上游艇，1名女孩被撞落水身亡。7月13日，由西藏某旅行社承接国内旅游散客团一行29人，途经曲水县与尼木县交界处桃花村附近时，车辆坠入左侧深谷雅鲁藏布江内。发生车祸时，车上共有29人，14名游客遇难，多人受伤。

2008年6-7月，旅游安全事故特别是旅游交通事故高发，安全形势严峻。6月7日，厦门中国旅行社赴漳州天柱山的旅游团，发生翻车事故，导致3人死亡，21人受伤。7月12日，湖北荆州天问旅行社组织的17人旅游团，在宜昌市黄柏河大桥处冲破左侧护栏掉入江中，造成9人死亡，11人受伤。7月12日，云南世博会国际旅行社接待的四川宜宾老年旅游团39人，在安楚公路155公里处车辆侧翻，造成 4人死亡、2人重伤、33名游客和司机导游都不同程度受伤。7月26日，云南大理又发生一起旅游车坠崖事故，造成游客7死3伤。同时，6、7月份，在山西、黑龙江、山东、新疆境内先后发生了4起旅游交通事故，共造成4人死亡、25人受伤。旅游交通事故频发，折射出我国旅游安全的隐患。

旅游交通安全事故发生的原因分析

旅游交通是由人、车、路和环境等要素构成的一个具有特定功能的闭环系统，各要素之间只有彼此协调、相互依存，才能使系统正常运行，否则，系统中任何一个要素与其它要素的不协调，都可能影响系统的正常运行，会引发旅游交通安全事故。旅游交通安全事故发生的主要原因分析如下：

（一）旅游交通企业安全投入水平低

旅游交通企业安全投入指在控制危险源、消除事故隐患、提高驾驶安全数、改善企业环境、强化安全教育、加大安全文化建设、实现驾驶员及乘客本质安全化等方面的投入。所有这些活动都要支出费用，由于旅游交通企业间的竞争力很大，其旅游交通价格相对较低，盈利水平不高，致使旅游交通企业相应减少各项运行费用，包括企业的安全投资费用，因此造成了旅游交通企业安全投入水平低，这是旅游交通安全事故发生的原因之一。

（二）旅游交通企业对车辆使用管理存在漏洞

一些旅行社为了获得更多的经济效益，降低运行成本，甚至超越范围经营，且业务操作极不规范，租用没有旅游运行资质或线路牌的车辆，既没有审核运营车辆是否具备旅游客运资质，又未与运营单位签订租车合同，且缺乏管理，这是造成事故的重要原因。

（三）旅游交通企业对员工监管不到位

主要表现在旅游交通企业对所租用的车辆和驾驶员缺乏安全管理，一是对车辆没有进行全面检查和核查，有些车辆由于维修保养不完善、不及时，在行驶中发生机械故障；二是对驾驶员的管理不严格，驾驶员责任心不强，往往会违规违章操作、超速行车、疲劳驾驶、疏忽大意等，当遇到突发情况，往往应急措施不当造成旅游交通安全事故；三是随车导游没有起到应有的作用，不仅没有时刻提醒驾驶员注意安全，甚至与驾驶员攀谈，影响驾驶员的注意力，以上原因都可能造成旅游交通安全事故。

（四）旅游交通企业对旅游交通道路缺乏了解

在旅游车辆出行之前，旅游企业应该了解旅游交通道路情况，并将这些信息及时反馈给驾驶员和导游。道路因素主要包括道路路面、坡度，道路照明状况，车道数量、宽度及不符合设计规范的线形等。若及时了解这些情况，在交通堵塞、路况不良、夜晚驾车、混合交通的情况下，驾驶员就能时刻提高警惕，尤其是对该旅游交通线路的驾驶员来说，了解交通道路显得非常重要，能够避免旅游交通安全事故的发生。

（五）旅游交通企业没有认真分析各种环境因素

环境因素之一即不良天气环境，不良天气导致路面使用性能下降是引发旅游交通事故的重要原因之一。如雨、雪、雾等恶劣天气，因为改变了道路的行车条件，减小了路面的摩擦系数或降低了能见度，从而影响驾驶员的正确判断和操作，对旅游交通安全有极大的危害；环境因素之二即交通环境，如交通秩序、交通量、城市建筑、城市绿化工程等对旅游交通安全有一定的影响。旅游交通企业若没有认真分析这些环境因素，旅游交通安全事故的发生概率会相应加大。

旅游交通企业安全成本分析

交通运输企业是借助公共运输网络及其设施和工具从事旅客和货物运输的物质生产部门，又是公共服务业，属于第三产业，其功能是为社会生产服务，为消费者服务。现阶段，我国旅游交通企业按运营的运输方式可分为公路运输企业、航空运输企业、水运运输企业、铁路运输企业和管道运输企业；按经营规模可分为大型、中型和小型旅游交通企业；按所有制形式，可分为国有企业和民营企业。旅游交通企业是从事与旅游相关的交通运输企业。

（一）旅游交通企业安全成本的定义

旅游交通企业安全成本是指为了保证或提高旅游交通企业的安全水平，改善旅游交通企业安全作业条件，减灾救灾等所支出的一切费用（包含人与物两方面的费用），包括预防安全成本、检鉴安全成本、危险源整改安全成本和损失安全成本。安全成本也称安全总成本，用M表示。

预防安全成本是指为预防旅游交通企业运行和操作中事故（或危害事件）的发生所需的各项费用，包括安全管理活动费和安全措施经费。如安全活动策划（计划）费、安全宣传费、教育培训费、劳动保护费、安全监测费、安全奖金、信息费及保护技术措施费等。预防安全成本用A表示。

检鉴安全成本是指为确保旅游交通企业运行和操作所进行的安全检查、评估、鉴定所需的各项费用，用B表示。

危险源整改安全成本是指对检查、评估、鉴定出的危险源进行整改所需的各项费用，用C表示。

由上可知，预防安全成本、检鉴安全成本及危险源整改安全成本是主动性、预防性支出。

损失安全成本是指旅游交通企业由于没达到规定的安全水平而造成的事故或危害事件所带来的各项损失费用，它包括内部损失I和外部损失O。内部损失指由于安全问题在旅游交通企业内部引起的停工损失和安全事故本身造成的损失。主要包括停运损失，事故本身的直接损失，恢复运作的费用，报废设备、工程等的处理费用，事故处理与分析费用。外部损失指由于安全问题引起的发生在旅游交通企业外部的各类损失，主要包括：人员伤亡的医疗费、赔偿费、各类罚款、诉讼费、其他赔偿费等。这一成本是被动性支出，受人道主义伦理和法规的制约和影响，包括人员的伤亡等非经济损失，用D表示，即D=I+O。

（二）安全成本构成与安全保证及社会、经济、科技水平的关系

由旅游交通企业安全成本的定义得：

M=A+B+C+D （1）

（A+B+C）是旅游交通企业主动性、预防性的支出，又称为保证性安全成本G。有的学者又把保证性安全成本分成安全工程费用E（Safety Engineering Cost）和安全预防费用P（Safety Preventing Cost）。安全预防费用即预防安全成本，由此得P=A。安全工程费用为检鉴安全成本与危险源整改安全成本之和，即E=B+C；G=P+E。

构成安全成本的保证性安全成本和损失性安全成本是相互联系和影响的，并随安全保证水平的变化而变化。一般来讲，安全保证水平越高，保证性安全成本越高，损失性安全成本越低，并且安全成本总额随安全保证程度的变化关系为开口向上的抛物曲线，关系为直线QK以左安全成本总额随安全保证程度增大而降低，QK以右安全成本总额随安全保证程度增大而增大，其变化规律（见图1）。

在旅游交通运行实践中，安全保证程度过低，事故频发，成本高，损失大，是要避免的，但也不是不计效益地越高越好，客观上要求实现一个合理的安全保证程度。由图1可以看出，安全成本总额的抛物曲线存在1个最低点（即Q点）。由于安全成本包含了为保证安全而支付的一切费用和因安全问题而发生的一切损失，并且它综合反映了各种技术经济因素的共同影响和各项安全工作的总体质量，所以，安全成本的总额曲线反映了安全工作的技术性和经济相互联系和影响的变化规律，Q点反映了安全工作技术上可行，经济上合理，对此，把最低安全成本（Q点）所对应的安全保证程度（K点）作为最合理的安全保证程度。需指出的是，安全成本曲线及Q点会随着生产技术条件的变化而变化。所以，最合理的安全保证程度是动态变化的，不同的企业，即使是同一企业的不同时期，安全成本曲线和Q点也是不同的。

在一定时期，人们期望的安全保证程度是随经济、社会、交通安全科技水平的变化而变化的，随着社会经济的发展和科技的进步，期望安全保证程度是逐步提高的（见图2）。又因为在不同的社会、经济、科技条件下的安全成本曲线是不同的，对应的QK直线是变化的（见图3）。

分析计算安全成本，可以使旅游交通企业员工及管理者能更好地了解企业用于安全管理、处理事故等所耗费的各项费用及比率，这对提高管理者的安全意识及对安全效益的认识，将起到积极的促进作用，为安全管理和安全投资引导正确的方向。各项安全成本占安全总成本的比率公式为：

J(X)=X/M×100%（2）

其中，X取A、B、C、D。

如果J(A)→100%，意味着A→M，即事故造成的损失趋于零。也就是说，如果预防安全成本投资很大，损失安全成本就会最小。事实也确是如此，安全经济学研究成果表明，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果是1∶5，即事故发生前投入1元钱与事后补偿性投入5元钱等值。但把预防安全成本投得无限大，显然是不科学的，必须要用安全经济学的原理来分析。通过对比分析同一个旅游交通企业各个时期的J(X)（纵向）及不同旅游交通企业的同一时期的J(X)，可以得出各个旅游交通企业在安全管理及投入方面的薄弱环节，找出最低安全资源配置（即最合理的A∶B∶C∶D）、降低安全成本、提高安全效益的途径。同时，也可针对性地加强某项安全成本投入，以保障或提高旅游交通企业的安全水平，从而实现安全效益。

提升旅游交通企业安全效益的对策

用尽量少的劳动消耗和物质消耗，创造尽可能大的安全保障水平，合理地利用有限的安全投入，保障交通及旅游交通企业内部安全，求得尽可能大的安全性水平或是在保障满足安全性要求的前提下，消耗尽可能少的安全投资。提升安全效益可以从两方面入手，一是提高安全水平，二是节约安全投入，也就是说通过发展安全科学技术，使安全的消耗得到有效的降低和减少。为此，应采取以下对策：

（一）合理配置和利用安全资源

要实现旅游交通企业安全运输和内部的各项安全活动，需要进行各种各样的安全活动，如技术活动、教育活动、管理活动等。这就产生了不同的安全投资渠道。怎样分配有限的安全投资，是关系安全总体效益的大问题。如要合理调配安全措施经费中各项安全费用的比例关系、安全硬技术投入与安全软管理投入的比例关系等。另外，为减少潜在的不安全性，旅游交通企业可通过健全、完善、严格的安全保障制度，包括对意外事故的预防、紧急处理、救援程序和提供人身财产保险等措施来实现，可以转嫁本企业的一部分损失费用。

（二）加大对车辆租赁管理力度

旅游交通企业和旅行社要按照旅游行业管理部门的要求建立健全用车制度，对旅游车辆租赁严格把关，严禁租用非法、有故障的车辆，并加大对驾驶员的监管，租赁车辆时要提供线路图、安全注意事项及危险路点、段，出车前要加强对驾驶员掌握安全行车情况、信息的检查。旅游交通企业和旅行社要切实做到，不合格车辆不得租用，不合格的驾驶员不得使用，严把车辆和驾驶员安全准入关，健全和落实安全责任制。

（三）加强旅游交通企业员工队伍建设

员工的安全意识淡薄是导致旅游交通安全事故不断发生的重要原因之一，旅游交通企业应该进一步加大对员工的安全培训和安全教育的力度，及时更新员工的知识结构和工作技能，提高员工的安全素质，增强员工的安全意识，使员工做到安全第一，安全工作。因此，为了能够有效地预防旅游交通安全事故的发生，需要进一步加强旅游交通企业员工队伍建设，尤其是对驾驶员和导游的安全培训和教育，这是发挥旅游交通安全系统能力，提高安全系统效能，最终提高旅游交通企业安全效益的重要方面。

（四）完善旅游交通企业安全管理

旅游交通企业首先应建立并完善安全管理组织机构和人员配置，以保证各类安全管理制度能认真贯彻执行。在落实安全生产管理机构和人员配置后，还需建立各级机构和人员的安全责任制；其次，建立健全旅游交通企业安全投入的长效保障机制，从资金和设施装备等物质方面保证安全工作正常进行，这也是安全管理对策措施的一项内容；最后，对旅游交通企业所制定的各类安全生产规章制度和责任制的落实情况进行监督与检查。旅游交通企业应该确立现代安全理念，建立科学的安全管理模式，制定系统的安全管理制度，实施有效的安全管理。

（五）加强与其它部门之间的组合与协作

旅游交通企业要积极与其它部门如旅行社、交通部门、气象部门通力协作，这样可以及时了解旅游交通的各种环境因素和影响交通的各类不利情况，同时加大科技投入，推进旅游交通管理的自动化、信息化，从而实现各部门之间组合与合作的科学化和现代化，这些对减少旅游交通安全事故有一定的预防作用。

参考文献：

1.王力争.旅游交通安全监管对策[J].现代职业安全，2007（7）

2.郑向敏.旅游安全学[M].中国旅游出版社，2003

3.崔莉.旅游安全学交通管理[M].清华大学出版社，2007

4.周维，叶义成.煤炭企业安全成本与安全投资比例优化分析[J].工业安全与环保，2007，33（9）

5.曹刚.道路运输企业安全投入及其效益分析[Z].西南交通大学硕士学位论文，2007

作者简介：

高玲（1982-），女，安徽安庆人，华侨大学旅游学院博士生，主要从事旅游安全以及旅游开发、规划与管理等方面的研究工作。

郑向敏（1954-），男，福建永春人，华侨大学旅游学院院长，教授，博士生导师，主要研究方向：旅游安全、饭店管理、区域旅游规划等。