大学生创业政策研究

陈成文　孙淇庭

编者的话：据中国社会科学院《就业蓝皮书》的最新统计，2009年，我国大学毕业生达到610万人，是2002年的6倍，加之世界金融危机的影响，这些大学毕业生的就业形势极为严峻。各地政府和高校纷纷采取措施应对当前就业压力，鼓励基层就业、提供公益岗位、加大创业优惠等政策纷纷出台。如何有效地帮助大学毕业生就业?本期“策划”对相关问题进行探讨。

摘要面对高校毕业生就业市场上出现的供大于求以及就业不充分、就业质量不高的现象，如何促进大学生创业引起了我国政府和学界的高度重视。研究表明：创业政策对大学生的创业意识、创业机会和创业质量均有显著影响。

关键词大学生创业政策创业机会

大学生作为与现代科技联系最紧密的群体，理应是创业大潮的领军力量。随着大学扩招后毕业生的迅速增加，大学生就业难问题日益突出，大学生自主创业也成为必然。如何促进大学生创业已成为我国政府和学界面临的一个重要课题。大学生是否选择创业、创业的机会、创业的质量均受到多种主客观因素的影响，而政府的创业政策在其中发挥着主导性作用。要分析创业政策对于大学生创业的内在作用机制，就必须首先了解大学生对现行创业政策的认知。

创业政策对大学生是否选择创业有多方面影响

创业政策对大学生的创业意识有显著影响。据相关研究表明，接受创业教育情况、经管知识、参与创业类社团情况、新企业创立政策、大学支持学生创业政策、税收优惠政策、政府新企业信贷政策、创业基金政策对大学生的创业意识都有显著性影响。从总的情况来看，创业培训政策对大学生创业意识的影响最为明显，大学生接受的创业教育越系统，经管知识越丰富，参与创业类社团或组织的活动越多，其创业意识越强。同时，创业基金政策和大学支持学生创业政策对大学生的创业意识的影响较大。

创业政策对学生的创业机会有显著影响。经管知识、参与创业类社团情况、新企业创立政策、大学支持学生创业政策、税收优惠政策、政府新企业信贷政策、创业基金政策对大学生创业机会有显著的影响。特别是参与创业类社团情况、经管知识、新企业创立政策、税收优惠政策和创业基金政策的影响尤为显著。大学生的经管知识越是丰富、参与创业类社团活动越多，其把握创业机会的能力越强；新企业创立政策、税收优惠政策和创业基金政策越有利于大学生，大学生参与创业的可能性越大。这说明了加强对大学生的创业教育、营造大学生创业的良好环境、确保对大学生创业的金融支持，对于大学生对创业机会的把握具有重要作用。

创业政策对大学生的创业质量有显著影响。从多元线性回归模型的数据及分析结果可以发现，经管知识、新企业创立政策、税收优惠政策、创业基金政策和大学支持学生创业政策对大学生创业质量具有显著影响。其中税收优惠政策和创业基金政策对大学生创业质量影响最为显著，这意味着对于刚刚走入创业大军的学生，政府金融政策的扶持是多么的重要。经管知识对创业获利度具有正向影响，正说明了经管知识对大学生创业质量的重要作用，而对创业满意度的负向影响，可能是期望值愈高，满意度相对较低。

消除大学生就业创业影响的对策及建议

一是要开设创业教育课程，构建创业教育新体系。开展创业教育是大学生理性创业的前提。据统计，全国大学生自主创业成功的比例仅为5-8％。究其原因，主要是由于大学生知识单一、经验不足、资金实力和心态、经验等有明显欠缺，以往大学生创业者败多成少的前车之鉴让后来者日趋谨慎、放慢脚步，因此，开展创业教育势在必行。创业教育是提高大学生创业基本素质、培养具有开创型个性和创业精神的教育。

创业教育的实施，可有效改变创业的“临时抱佛脚”的现象，消除大学生创业中所表现出的浮躁、盲目、脆弱、草率等现象。目前开办创业教育的高校还不是很多，只有清华大学、北京航空航天大学、上海交通大学、华东理工大学、上海大学、上海理工大学等部分高校在开办创业教育。在创业教育的实施主体中，有的高校是行政部门如教务处等，也有些高校是共青团组织在负责实施。在目前高校创业教育由试点到推广的这一特殊阶段，高校教务主管部门要主动适应时代的变化，主动服务于大学生的创业需求，通过定期开展创业选修课、必修课等，将创业教育用制度的力量固定下来，建立创业教育的长效机制。当然，大学生创业基本素质的提高，并非一朝一夕之功。在高校加强大学生创业教育的同时，我们要借鉴发达国家创业教育的先进经验，在中、小学开办培养创新意识的课程，从而构建起一个涵盖大、中、小学的全方位的、科学的学生创业教育体系。

二是要优化创业促进政策，构建创业促进政策新模式。首先，高校方面。高校是大学生知识能力结构形成的重要教育基地，高校不仅应该高度重视大学生创业精神和创业能力的培养，同时，还要为大学生营造一种良好的创业氛围，为大学生创业提供制度上的方便。为此，在学生管理方面要推行弹性学分制，实行完全学分制，允许确有能力、适合创业的学生休学创业，允许延期毕业或是在修满学分后提前毕业，以便及时抓住时机进行创业。

在此方面，清华大学就走在了全国前列，推出了“休学创业”的举措，允许一些在一段时间内对某一项目特别有兴趣的学生保留学籍出去创业。武汉大学也有先例，曾出台了“允许大学生休学创业两年”的政策。这样的举措就帮助大学生很好地处理了创业与学业之间的矛盾，使大学生创业没有了后顾之忧。在创业氛围方面，高校应该根据自身条件，开展各种形式的创业教育，包括短期培训、讲座、论坛、沙龙创业大赛等等。对选修创业课程的同学应该给予学分或其他形式的鼓励。鼓励大学生发展和展示自己的特长技能，鼓励创新，树立创业大学生榜样，努力营造一种活跃的创业文化、创业氛围。在学生创业社团方面，高校一般有很多学生社团，好的学生社团可以说是学生的第二课堂，因此要把学生社团作为对学生进行创业意识和创业技能教育的有效载体，培养学生的创业意识和实践能力。鼓励专业技术性的社团，如“无线电爱好者协会”等；鼓励跟职业发展、创业相关的社团组织，如“宝洁职业发展联合会”，“创业俱乐部”等，并加大对这些社团的指导力度，配合学校的创业教育活动。

其次，政府方面。相比发达国家，我国的创业环境还不够好，因此我国政府在鼓励创业企业，尤其是大学生创业企业上有着非常重要的作用。为此，第一，在新企业创立政策上，除了在公司注册登记等开业前的手续准备上给予降低门槛上，简化流程等帮助外，还可以考虑为优秀创业者提供户籍、住房、子女教育等方面的帮助。第二，税费减免的政策。在这方面，各地政府已经出台了不少措施，如长沙市规定，初始创业三年内市属行政事业性收费全免，服务性收费按照公开、自愿的原则统一归口收取，大学毕业生初始自主创业的，可按照有关规定三年内减免营业税和个人所得税。当然，政府可以在减免年限上有

更多优惠，更为重要的是要保证相关单位能够落实这些政策。第三，场地扶持的政策。目前，各地相继建成了各种各样的孵化器、科技园、创业园等。现在，需要做的是对于鼓励大学生创业企业入驻的创业园，政府可以进行相应的资金补贴和其他帮助，鼓励社会机构对大学生创业企业进行帮助。第四，创业指导咨询的政策。各地政府可以借鉴美国小企业管理局(SBA)的做法，组织建立创业专家咨询团，针对缺乏商业经验的大学生创业团队进行咨询服务，主要以财务、经营计划、市场营销、技术和融资为主。

三是要完善创业融资政策，开拓创业融资政策新渠道。据调查显示，资金不足是大学生创业面临的大难题之一，也是大学生在创业初期最希望得到的外界支持。大学生社会关系相对单一，很难得到社会金融投资机构的资金支持，其创业原始资金多是来自于亲朋好友。这无形中也给大学生创业带来了许多压力。因此，加强对大学生创业的金融扶持对促进大学生创业尤为关键。这也得到了政府和学界的普遍关注。不少地方政府出台相关政策给大学生创业予以扶持，如长沙市在2007年8月1日实施的《长沙市就业再就业新政策》中规定：符合条件的大中专毕业生从事个体经营或合伙经营，自筹奖金不足的，每人可申请2万元的小额担保贷款，最多可由5人合伙，申请最高不超过10万元(含10万)的合伙融资担保，对从事微利项目的，由财政据实全额贴息。2008年9月17日，长沙市又正式出台了《关于大力推动创业富民加快建设创业之都的若干意见》，其中规定：市财政每年安排不低于1亿元、区县(市)财政每年安排不低于5000万元设立创业扶持奖励基金，并逐年递增。

纵观各地政府对大学生创业的金融扶持，大致可分为两大类，一是新企业信贷政策，二是大学生创业基金政策。对于这两项政策，当前主要应从以下三个方面去完善：一是持续加大扶持力度，二是尽可能简化审批手续，三是加强资金审批和资金去向的监管，确保其发挥应有的作用。同时，目前我国的风险投资市场还不成熟，民间资本对创业活动的参与度明显不够，对于多数创业企业，尤其是大学生创业者来说，很难得到风险投资的青睐。因此，政府应该制定切实可行的政策，促进民间风险资本对创业(特别是大学生创业活动)活动的参与，比如可以对投资大学生创业企业的风险投资商进行税收等方面的政策倾斜。从而构建起一个涵盖政府金融支持、大学创业种子基金扶持、民间风险资本积极参与的完善的大学生创业金融支持体系。