河北省沿海城市群发展构想

梁兴辉　王　丽

摘要河北沿海城市群存在着沿海城市不接壤、特大城市数量少于超大城市、沿海城市的港口缺乏合理的分工与协作等不合理的问题。河北沿海城市群的发展需要优化沿海城市规模体系；创新政府间协作形式，建立相应的协调机制和组织机构；理顺港口城市管理体制，优化港口业务。

关键词河北沿海城市群问题思路

河北省属于东部沿海地区，地处环渤海核心，然而其区域经济发展水平与其“东部”、“沿海”的区域位置很不相称。2006年11月召开的河北省第七次党代会提出了以“打造沿海经济隆起带”为主要抓手、建设“沿海经济社会发展强省”的战略，以沿海意识取代了内陆意识，凸现了区域经济发展的区位优势，从根本上解决了目标定位问题。

河北沿海城市群的含义

城市群的含义。城市群的概念由法国地理学者戈特曼(Jean Gottmann)在20世纪50年代提出，他认为城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。随着不同发展水平和不同等级的城市群的出现，专家学者从不同的角度出发，提出了许多相近的概念：都市连绵区、都市连绵带、大都会区、都市区、大都市带、城市区域、都市圈等。姚士谋先生在《中国城市群》一书中将城市群界定为：“城市群(urban agglomeration)是在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的信息网络，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市‘集合体。”这是国内普遍认可的城市群概念。

河北沿海城市群的含义。据国际惯例，离海100公里范围内的城市可称为沿海城市。河北共11个地级市，只有唐山、秦皇岛、沧州三个地级市有海岸线，共452公里，在全国居第9位。但是，河北沿海城市群的概念不仅仅局限于此三市，而是以此三市为前沿的“大沿海”城市群，强调的是城市群整体的沿海意识。河北省省委书记张云川在河北省委七届三次全会上对“沿海”概念进行了释义：“我们强调增强沿海意识，决不仅仅是强化地理和区位的概念，而是要树立以现代化和国际化为取向的发展理念。”他强调，要树立“大沿海”的观念，全省所有地方都是沿海省份的组成部分，所有市县从整体上讲都属于沿海区域，临海地区要承担起拉动区域经济发展的责任，其他地区都要在做好“沿海”文章上主动有所作为。

河北沿海城市群发展的问题

行政区划上明显的“凹型”空间地域结构。河北省的沿海城市群发展存在一个特殊的行政区划地域结构问题，即河北的“一线”沿海城市之间并不接壤。海岸线被天津市从中间分为两段：东段属于唐山与秦皇岛，西段属于沧州。因此，其“一线”沿海城市群势必缺乏地域上的紧密性。

京津冀地区城市体系的“图章型”结构。一般来说，城市体系的规模结构呈金字塔型，但我们的实证研究表明京津冀地区城市体系却偏离金字塔型结构，呈现出“图章型”结构。其最大的特点在于，市区人口超过200万的超大城市有京津石唐四市，而市区人口在100-200万的特大城市只有邯郸、保定二市，即特大城市数量反而比超大城市要少。

河北省沿海城市的港口缺乏舍理的分工与协作，港口业务结构不舍理。秦皇岛港、唐山港(包括曹妃甸港、京唐港)、沧州港之间没有形成合理的分工和协调，业务都是以煤、矿石等原材料为主，集装箱的比例很小、发展较慢，这与天津港形成很大的反差。如秦皇岛港虽然2008年吞吐量已达2.49亿吨，成为世界级能源大港，但其集装箱吞量仅为40.2万标箱，不到天津港850万标箱的1／20。

国外城市群发展的经验

国外发展较为成熟的城市群主要有：美国大西洋沿岸(“波士华”)、太平洋沿岸两个城市群，日本太平洋沿岸(东海道)城市群，荷兰兰塔斯德城市群等。总结它们的发展经验，可以发现：外向型经济是主要驱动力；专业化分工和产业集群是主要趋势；交通运输网络的快速发展是根本保证；政府规划及政府间的协作至关重要。

河北沿海城市群发展的思路

第一，在大京津冀地区的城市体系中，确立河北省沿海城市群的功能定位，优化河北省沿海城市的规模体系。河北省行政区划的“凹型”空间地域结构，决定了河北省沿海城市群的发展应当在其母城市群即大京津冀城市群的城市体系之中定位其规模、功能。我们强调“子城市群系统的发展，必须在母城市群体系中进行定位。”的观点，因此，就河北的“一线”沿海城市而言，在大京津冀城市群体系中，唐山市应定位于仅次于京津城市、与石家庄市并列的副中心城市，突出其临港产业和海洋经济的优势；秦皇岛市作为该区域唯一的海滨城市，应定位于特殊的高科技、国际性旅游与港口城市；沧州市应定位于带动冀西经济发展的综合性经济中心城市与港口城市。值得强调的是，石家庄作为省会城市，应在医药、纺织、商贸流通等传统主导产业的基础上，大力发展高新技术产业和服务业，使之真正成为河北省的政治中心与经济中心。在规模上，秦皇岛、沧州、廊坊、张家口、邢台五市应发展成为市区人口超过100万的特大城市，以改善和优化京津冀地区城市体系的规模结构。通过将这些地级市的一些发展基础较好的市辖县或县级市扩展调整成为市区，重新修订土地利用规划，解决城市的空间增长障碍。

第二，创新政府间协作形式，优化和落实三大协作分工，建立相应的协调机制和组织机构，以谋求河北沿海城市群发展的最大利益空间。政府间协作形式的创新是进行城市群发展战略规划的关键，通过优化和落实三大协作分工，进行多层次的政府间协作，开拓河北沿海城市群发展的利益空间。所谓三大协作分工是指：河北沿海城市群与京津的协作分工，河北沿海城市群与环渤海经济区其他城市间的协作分工，河北省沿海城市群内部的协作分工。

第三，进一步理顺港口管理体制，树立港口城市要“以港兴市、以城带港、港城一体化”的发展理念，优化港口业务结构，加强港口分工与协作。港口管理体制不顺，是港口城市发展的根本制约因素。因此，要跳出港口资源是全省的资产的观念窠臼，树立港口城市是全省的资产的观念，使港口成为沿海城市的有机组织部分，优化及改革港口管理制度，理顺全省与沿海城市及其港口的关系，明确“以港兴城、以城带港”的理念，走港城一体化之路；要通过优化港口管理制度，特别是扩大城市在港口中的股份，使港口真正成为其所在城市的有机组成部分，引导港口集团统筹考虑自身利益与所在城市的核心利益特别是公共利益，避开港口城市发展中的制度诱发性陷阱。京津冀城市群内部分布着天津港、秦皇岛港、唐山港、沧州港四大港口，内部港口之间的竞争已日趋激烈，因此，要明确该城市群内部港口之间的功能定位和分工，使之发挥各自优势，形成良好的发展态势。特别是河北省沿海城市要统一考虑港口货源结构的不断升级和调整，共谋港口货源、陆向腹地、海向腹地的扩展。

第四，走产业集群发展之路，延伸临港产业链、海洋产业链，追求聚集经济效益。作为聚集经济的最高层次，城市群的发展需要企业、产业层次的聚集作为坚实的基础。因此，应通过大力发展特色产业园区、产业集群，如钢铁产业园区、五金产业园区、食品加工园区、汽车零部件产业园区、装备制造业园区、临港产业园区等，形成大、中、小型产业链条相互链结互动的产业网络结构，使城市群真正成为有机的经济整体。

第五，加强交通设施建设，构建多层次的区域传播网络。城际交通网络是形成城市群的基本条件。目前河北沿海城市群内部网络状的交通体系还没有建立起来。应加快构建城市群内京津唐、京津石、京津保的交通网络体系，建设区域内城际铁路和高速公路网络，使要素资源随这些交通网络便利而又有效地流动起来。

河北省建设沿海经济社会发展强省

2006年11月，时任河北省省委书记的白克明同志在河北省第七次党代会上作了题为《建设沿海经济社会发展强省》的报告，为河北省未来的发展指明了方向，树立了旗帜。

报告明确提出了“沿海”、“强省”的发展定位，指出要推进河北的经济建设，必须从河北省经济发展的特定历史阶段出发，大力推进沿海地区开发开放，加快培育沿海经济隆起带，是建设沿海经济社会发展强省的突破口和战略重点。坚持统筹谋划，整体推进。要重点建设好临港经济区，因地制宜发展曹妃甸工业区、沧州临海工业区及秦皇岛临港工业区；要坚持沿海与腹地互动，统筹推进沿海经济隆起带与其他地区的发展。各地要按照京津冀都市圈区域规划和“一线两厢”区域发展布局，发挥各自优势，参与分工协作。沿海各市与其他地区要相互支持、加强协作，形成协调联动、互利共赢的发展格局。(资料来源：河北新闻网)