新加坡的职业技术教育

吕杰昕　李　军

[摘 要] 新加坡的中等职业技术教育由技术教育局组织实施，高等职业技术教育由多科技术学院实施。技术教育局在技术人员的培训上扮演重要的角色，并继续强化其功能；每个多科技术学院都形成了并不断发展着自己的办学特色，为新加坡培养高技能人才。

[关键词] 新加坡职业技术教育 多科技术学院 技术教育局

新加坡作为一个资源并不丰富的岛国，在短短的二十年里却完成了起步、发展和起飞的阶段，走过了工业化国家一、两百年才能走完的历程。在其经济发展的诸多推动力中，职业技术教育起到了重要的人力资源支持作用。

一、新加坡职业技术教育的管理体制

在19世纪60年代中期，新加坡成为独立新兴国家，开始注重技术训练与职业教育，以便促进新加坡的工业发展。在初期，职业训练由学校体系提供，并且受教育部（Ministry of Education）的技术教育司（Technical Education Department ）管辖。1937年设置的工业训练局（Industrial Training Board，ITB）成为全国统一集权的协调性机构，以加强工业训练工作。为了更进一步提升与确立职业训练体系，工业训练局于1979年与成人教育局（Adult Education Board）合并成为职业与工业培训局（Vocational and Industrial Training Board，VITB），成为提升、发展并提供职业训练的全国性部门。在1992年4月1日，职业与工业训练局又重新改组，并由技术教育局（Institute ofTechnical Education，ITE）取代，成为中等教育后的训练机构。

目前新加坡职业技术教育主要由技术教育局与多科技术学院来实施。在国民教育体系内，技术教育局的学生年龄在16岁~17岁之间，学制为1~2年；而多科技术学院的学生年龄在16岁~19岁之间，学制为3年。我们可以把多科技术学院归为高等职业教育的范畴，而技术教育局则可以归为中等职业教育的范畴。

二、新加坡高等职业技术教育

目前新加坡共有五所多科技术学院，提供专科文凭以上的职业技术教育。

从图1可以看出，新加坡非常注重理工科类人才和应用型人才的培养。在多科技术学院的各个专业领域中，学生人数最多的学科领域是工程科学（占学生总数的36％）、商业及管理（占学生总数的18％）、信息技术（占学生总数的18％）。具体到每一所学院，都有其擅长的专业教育。

1. 淡马锡理工学院

淡马锡理工学院（Temasek Polytechnic）成立于1990年4月6日，由四个学院组成，提供商业、设计、工程、信息科技与应用科学等课程，所有课程均以市场为导向，并且符合工商界的需求。学院为工商界提供训练方案、短期课程，而且针对在职成人，提供在职进修的课程，以提升其技能与知识。

2. 新加坡理工学院

新加坡理工学院（Singapore Polytechnic）自1954年成立至今已有45年，一方面已建立优良的科技训练传统，另一方面与产业需求相互结合，配合快速变迁的科技新兴市场，随时监控评估现有课程，应产业需要修改课程。学院目前提供23种文凭课程诸如生物科技、传播工程、商业行政、计算机信息系统工程等。修习这些课程可以获颁文凭、高级文凭、管理文凭与证书。新加坡科技大学也允许学生选择各种不同的分组课程，并累积必要的分组课程学分，学生除了可以选择全时学习与部分时间学习之外，也可以在一周的数天中在技术学院上课，其他时间则在某一公司工作，经由“双元训练机制”（Dual Training Scheme）获得文凭。

3. 南洋理工学院

南洋理工学院（Nanyang Polytechnic）提供广泛的各类课程给完成普通级学校教育并希望寻求高质量的多元技术教育进修人员。南洋理工学院包括商业管理学院、工程学院、信息科技学院、健康科学学院等四个学院，这四个学院提供四大领域课程给学生修习。为了提供卓越的教育、训练及工业服务，南洋理工学院特别强调学校规模的扩展。学校采取六项策略目标：市场导向计划（Market Oriented Planning）、适应性训练体系（Adaptive Training Systems）、能力发展（Capabilities Development）、合作伙伴（Transactional Cooperation Partnerships）、实务应用训练（Practice and Application Oriented Training）、区域与国际取向（Regional and International Orientation），以协助学生追求卓越的水平。

4. 义安理工学院

义安理工学院（Ngee Ann Polytechnic）设立于1963年，初创时称为义安学院（Ngee Ann College），提供更多元化的工商业课程以满足社会各界需要。在提供的课程领域，义安理工学院提供二十多种文凭课程，分为科技与非科技两类，前者如生物科技与各种工程学科，后者如会计与幼儿保育等。这些课程大多为全时课程，也有提供给实务人士进修的部分时间课程。在入学政策方面，入学资格依照各专业课程所规定的普通教育证书等级，分科目进行选择录取。

三、新加坡中等职业技术教育

技术教育局旨在通过优秀的技术教育训练，促使新加坡人民发挥最佳的潜力，以便提升劳动力的素质，并提升新加坡的全球竞争力。为了达成这一目的，技术教育局所开设的课程也明显反映了新加坡经济发展对人力资源的需求。如图2所示，在技术教育局的各专业领域中，工程类专业的学生数量最多。具体地说，技术教育局主要提供下述三类职业技术教育。

第一类是提供给毕业生的全时职前培训课程。

全时机构培训是新加坡职业训练制度的主要特征。培训有43种课程，包括工程、企业研究与技术能力等，由技术教育局所属的10所机构来提供。在现有的制度下，基础的职业训练（Basic Vocational Training）与全国第三级技术文凭（National Technical Certificate Grade 3）课程的主要对象是初等学校毕业生；工业技术人员证书（Industrial Technician Certificate）与全国第二级技术文凭（National Technical Certificate Grade 2），以及公务部门技术文凭（Certificate in Office Skills）、企业研究文凭（Certificate in Business Studies）课程的主要对象则是中等学校毕业生。前述为初等与中等学校毕业生分别设计的全时课程，在1990年共分别招收9 200名与1.6万名学生。

第二类是提供给在职工作者部分时间制的继续教育与培训。

有相当多的继续教育培训方案是提供给在职工作人员的。很多全时制技能课程也按照部分时间制为基础来开设，以满足成人工作者的需求。另外，全国技术文凭（National Technical Certificate）课程是独立的训练方案，成人工作者可在模块技术训练（Modular Skills Training）模式导引下取得就业能力。部分时间制学术性教育方案也提供给想要提高学历资格者。除此之外，技术教育局执行两项全国性工作人员教育方案，它们是技术训练的基础教育以及通过中等教育改进工作人员素质，通过培训方案提供未来技术训练所需的基础知识。最近引进的成人雇员训练方案则以超过40岁的人员为对象，维持并提升其工作技术能力。

第三类是学徒制与以工业为基础的训练。

除了全时机构训练外，另一种训练年轻人的方式是通过学徒制（apprenticeship）与以工业为基础的训练（industry-based training）进行。如同德国的双元制度与日本的在职训练一般，这些模式被证明在培养有质量的劳动力上是有效的。

一项新学徒式制度（New Apprenticeship System）在1990年受到提倡，以扩展新加坡学徒式训练的范围，以及提升其质量。在1992年，大约有2 700名学徒在超过300个公司中接受训练。

四、新加坡职业技术教育的改革取向

新加坡向来重视职业技术教育，尤其强调通过其完善的教育与培训体制，培养出具有国际竞争力的人才。新加坡的职业技术教育改革动向主要反映在下述三方面。

1. 技术教育局在全国技术人力的培训上扮演重要角色，并继续强化其功能

生1992年4月1日成立以来，技术教育局已成为新加坡设定技术水准与技能证书的全国性法定机构。其任务如下：通过优秀的技术教育与训练来开发新加坡的人力潜能，以便提高人力素质并增进新加坡的全球竞争力。技术教育局的角色与功能主要如下：（1）给中等学校毕业生与在职成年人提供技术教育与训练；（2）通过继续教育与训练提升职场人力的技术能力；（3）提升并规范以工业为基础的技术能力训练与教育；（4）规范与发展证书水平与技术能力的训练；（5）提供技术能力训练与教育的咨询服务，并提升服务水平；（6）提升技术能力训练与教育研究水平。

可以预期的是，未来技术教育局在新加坡的技术人力培育与在职人士的继续教育上，所扮演的角色将日趋重要。

2. 多科技术学院负责培养高级技术人才，并积极与海外机构发展合作关系

就推动国际学术交流而言，南洋理工学院设有国际发展的专门机构；新加坡理工学院也有积极的学术交流方案，该校与芬兰、法国、德国、日本、中国、蒙古、瑞士、英国、美国、越南的学术机构均有来往，范围包括学术联络交流、教职员与学生交流，以及为发展中国家培训人才等。

3. 多元技术学院提供的“双元训练机制“颇具特色，值得重视

新加坡多元技术学院提供一种具有革命性的学习方案，它也是多元技术学院实务训练的一大特色。通过此种机制，学生可以一边工作，一边修习多元技术学院的课程。完成中等学校教育后，有一年工作经验，并获得雇主的财力赞助者，均可参加为期四年的“双元训练机制”，在包括建筑科技文凭、商业行政、计算机及通信工程、机械与制造工程等五类课程中选择学习。

参考文献：

[1] 潘懋元.东南亚教育[M].江苏教育出版社，1988.

[2] Singapore Ministry of Education. Brochure on Post-Secondary Education in Singapore[EB/OL]. http：//www.moe.gov.sg/education/post-secondary/files/post-secondary-brochure.pdf.

[3] Singapore Ministry of Education. Education Booklet [EB/OL]. http：//www.moe.gov.sg/education/files/edu-booklet/edu-booklet-english.pdf.

[4] 新加坡技术教育局网站. http://www.ite.edu.sg/ite/index_op.html.

（作者单位：吕杰昕，上海师范大学教育学院；李军，青岛农业大学）

责任编辑 邓明茜