安徽省政府采购：９．７４亿大单购小麦良种

“通过政府采购的小麦良种，每亩地要是增产100斤的话，安徽省3600多万亩地，就能增产36亿斤粮食，相当于农民增收35亿元。”在接受《中国经济周刊》采访时，安徽省天益青种业股份有限公司（下称“天益青”）总经理刘良柏算了这样一笔账。“安徽省小麦产量过去每亩不足600斤，现在最高能达到1200斤。”

近年来，中央惠农政策力度不断加大，对种粮农民推出了“四大补贴”，即粮食直接补贴（下称“直补”）、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴。其中，直补与良种补贴金额相同，均为每亩10元，但直补是直接将钱款打到农民的“涉农一卡通”上，而良种补贴究竟采用什么样的方式？有的省份采用的是直补，有的省份采用的是政府采购。直补或政府采购，到底哪种方式更合适？

安徽省连续三年实行省级政府采购小麦良种，给当地“三农”带来了怎样的影响？《中国经济周刊》记者专赴安徽，进行了实地采访。

安徽省政府采购小麦良种已三年

7月22日上午8时，安徽省某宾馆大厅内热闹非凡。安徽省2009年小麦优势产区良种推广补贴采购项目（项目编号：AH-H2009273）（下称“良种采购”）即将在此举行开标会。

今年安徽省小麦良种采购，种植面积为3684.96万亩，补贴品种57个，预计采购小麦良种5.9亿斤，采购预算9.74亿元。其中，国家良种每亩补贴10元，总额为3.69亿元，其余采购款由农民自筹。

现场分别设置了签到点、谈判文件接收点、谈判保证金接收点、“卖方信息一览表”接收点。因为上午九时是截止时间，前来参与的供应商（种子生产经营企业）都略显焦急地交付文件。其后，110家供应商代表、32个项目县农委主任、20多位农业专家，还有省政府采购中心的工作人员，近三百人齐聚一堂。

“这是安徽省政府采购中心自成立以来最大的一笔小麦良种采购订单。”该中心姜毅主任向《中国经济周刊》介绍说，“今年是安徽省实行优势产区小麦良种省级政府采购的第三年。三年三个台阶，从采购预算资金来说，2007年为2亿多元，2008年5亿多元，而今年则超过了9亿元。”

安徽省农业委员会农业局局长牛运生又做了进一步说明，“自2005年采取政府采购良种以来，前两年是市县级统一采购，2007年开始省级政府采购，连续5年小麦产量丰收，连续5年小麦单产、总产超历史。”?

为什么小麦要政府采购统一供种？牛运生给出了专业答复。“因为小麦是常规品种。收获的小麦，农民可以自己留种，但结果是导致种子品质越来越退化，产量越来越低。以前，农民换种率仅在20%~30%。现在，统一供种后，不仅产量有了大幅提升，而且质量也明显提高了。”

“过去，普遍认为安徽省小麦质量不如山东、河南，但现在，安徽小麦同样走俏。”牛运生说。记者在采访中也了解到，因为看中了安徽蒙城统一供种的小麦质量高，一家河南企业投资数千万元，专门在该县建立了一个工厂，从事小麦深加工。

“安徽省被长江、淮河两大水系，划分为淮北平原、江淮丘陵和皖南山区三大自然区域。淮河以北，地势坦荡辽阔，是小麦集中种植的优势产区。”亳州市蒙城县农委主任葛月光向记者介绍，“往年政府采购良种供应都是几个村每年轮流，轮空的村子意见很大。今年全覆盖，家家户户都能有良种了。”

“国家良种每亩补贴10元，摊到每斤种子就是补贴0.63元，均价算每斤1.57元，农民只要掏0.94元即可买到1斤麦种。”葛月光解析道，“过去是农民用两斤商品小麦才能买到1斤种子，现在1斤小麦就可以买到1斤种子。除了国家惠农补贴外，还有政府规模采购带来的低价位，农民得到了‘双重实惠。”

7月28日，记者从省采购中心得知，今年小麦良种的政府采购工作已经圆满结束。平均采购价为每斤1.56-1.57元，未超过政府原定的最高限价1.65元，没有一起流标，所需品种全部采购成功。

姜毅主任非常感慨，“今年小麦良种采购没有一起流标是非常难得的，因为往年双方很难完全达成一致，总会有几个品种流标。”

“有异议是正常的”

就在记者采访中，也有个别供应商表示异议，认为政府采购是计划经济，是市场经济的一种倒退等等。

“任何事情都会遭遇一些异议，有异议是正常的。”牛运生回应道，“对供应商来说，归根结底是一种利益的调整。今年安徽省实行省级政府采购，做到优势产区全覆盖，基本上覆盖了安徽省绝大部分麦种的市场空间。市场蛋糕的总量是一定的，你多了，别人就少了，少的自然就有意见了。”

“关键看主流，看谁赞成，谁反对。”他坦言，“政府要求最大限度保护农民利益，最大限度促进农业生产。我们为了这份事业，也会坚持克服困难，尽职尽责地做下去。有些负面的问题，我们都会解决。”

作为举措之一，今年安徽省将麦种选择权交给农民。过去政府一厢情愿做好事，农民还不领情；现在则是农民自己选种，政府替你采购回来就行了。农民从被动接受到主动选择，政府从越俎代庖到提供服务。小麦良种选择逐一统计到县，县里再组织专家把关。这样，种子企业要想占领市场，就必须要说服农民，到农民那“公关”。

哪些企业能进入政府采购市场

牛运生向记者介绍，在未实行政府采购统一供种前，市场鱼龙混杂，全省大大小小的种子公司就达1万多家。有些不法商贩，为了推销种子，往往向农民推销各种各样的新名词，什么“千斤不倒”，什么“铁杆小麦”，什么“超大穗”等等??“新品种”层出不穷。如果农民被蛊惑动心了，那就宰你没商量。轻则小麦减产，重则颗粒无收。

就小麦种子生产企业来说，谁能进入政府采购市场？谁能成为良种供应商？记者查阅《安徽省2009年小麦优势产区良种推广补贴采购项目采购文件》，注意到一些资质要求：“注册资金100万元以上；具备小麦良种繁殖基地；要有银行出具的资信证明等。”

记者了解到，开始购买本项目招标文件的种子企业有120家，但实际参与的是111家。“诚信经营的规模种子企业就能得到发展，而假冒伪劣、坑蒙拐骗的企业一定会被拒之门外。”牛运生向记者表示。那么那些规模小、但又诚信经营的种子企业能否进入政府采购市场？“他们可以找一些大的公司进行联合投标。”

安徽省天益青种业股份有限公司的发展也印证了这一观点。“10年前，我们每年小麦种子销售额为500~600万斤，但现在则到了4000-5000万斤。”该公司总经理刘良柏说。

本土种子发展关乎国家粮食安全

“30年改革开放，政府出台了很多惠农措施，但从来没有哪一项，像良种政府采购这样行之有效。”从事种业30多年，“亲眼见证了安徽种业发展历史”的刘良柏深有感慨。他也向《中国经济周刊》表达了他的愿望：“希望国家良种补贴政策与政府采购方式配套进行的模式保持不变。”

记者采访中了解到，从2000年《种子法》颁布以来，我国种业开始了市场化进程。但开放后，由于国内种业企业规模普遍较小，不具备国际竞争力，结果跨国公司大量涌入，严重挤压了国内种子企业空间，同时他们又加紧在国内研发布局，对我国的种质资源和种子产业安全构成了威胁。

牛运生向《中国经济周刊》剖析道，国家粮食安全归根结底是在保证质量的前提下，提高粮食的产量。如何在有限的耕地面积内生产更多的粮食，这就要靠科技，靠投入，靠政策。

作为参与本项目的农业专家，安徽省农委种子管理站副站长夏英萍也向记者指出，良种是关系到农业生产的基础物资，是农业发展的源头产品。国家粮食安全尤其需要本土种子企业的发展壮大，而政府采购市场客观上使这些种子企业的发展提速。

安徽省农民说：“除了种子，化肥、农药也应由政府采购”

胡雪琴

“政府采购、统一供种就是好，我们不要良种直补。”在亳州市蒙城县采访时，八个村的村民代表不约而同地告诉《中国经济周刊》。

经过近20个小时在省城合肥的采访，记者很想了解第一线农民的声音。7月23日，当地大雨倾盆，记者早晨6点从合肥出发，历经3个小时车程，来到了安徽省最大的小麦主产地亳州市蒙城县。

记者在采访中了解到，当地和全国大多数农村一样，一般青壮年劳力都进城打工，而留在家里的是妇女、老人和孩子。白杨林场阜西村农民阜守彬告诉记者：“过去，我们被假种子可害惨了。现在政府统一供种最大的好处就是我们农民放心，质量放心，价格放心。”

65岁的乐土镇杨桥村老汉姚长乐这样描述他的幸福生活。“我们家一共8口人，7口人都到外面打工了，只有我一人在家，种地13亩，每年忙活3个月，剩下的就是打打小牌，喝喝老酒，快活得很。”

一个老汉怎么种得了13亩地？旁边一位村干部解释道，现在农业机械化程度已经非常高。一般13亩地播种，使用播种机，只要2个小时；收割时有收割机，也只要2天就可以了。

牛运生笑言：“从前，农民种植的麦种往往多、烂、杂，远远看去麦穗高高矮矮，像是‘三层楼，五花头。但有了统一供种后，麦田里看上去一望无际，麦浪滚滚，十分舒坦！”

记者采访中还意外地发现了农村两种关系的改善，一是干群关系，二是农技关系。干部和农民，农业技术人员和农民都非常亲密。“过去，乡村干部来，我们掉头就走。因为他们来，无非就是收费，各种各样的费用，我们都烦透了。”刘周村村民刘纯钦说。

“现在不一样了。”另一位村民乔金玉接着说：“他们给我们送良种来了，有的甚至送到田间地头。他们不是来收费，而是来关心庄稼长势，关心我们老百姓的收成。大家心往一处想，劲往一处使。”

过去，农委或者农业技术综合服务站一直是冷得不能再冷的部门，但现在他们却炙手可热。“一个农技人员负责四个村，我们都知道他们的电话号码，有事就打电话。”施湖村村民乔美真说。

在蒙城县，普遍供应的小麦良种是烟农19号，“每亩地过去最多700斤，现在最高能达到1200斤，”三李村农妇张芹告诉记者，“今年初虽然干旱，但还是能达到1000斤以上。”

当地农民还向记者透露，每到收获季节，就会有企业上门收购，价格会比市场上的高。今年，国家保护收购价是每斤0.87元，而烟农19号收购价会达到0.91元-0.92元。

乐土镇副镇长李彬最后通过《中国经济周刊》建言，“第一，我们希望安徽省政府采购统一供种的政策不要变。第二，我们希望政府能够进一步扩大统一供种的范围，如种子、化肥、农药等。”