消防管理社会化模式研究

李勉辉

摘要：本文研究的中心是消防管理社会化模式研究。首先分析了我国目前消防管理模式存在的问题，提出在我国建立消防管理社会化模式的必要性，从建立与完善消防法规体系、提高消防社会化科学技术水平、完善我国社会化消防安全教育和培训制度等；个方面探讨了我国消防管理社会化的发展途径。

关键词：消防管理；社会化；管理体系

绪论

消防安全作为整个国家社会公共安全防控体系的一个重要组成部分，是衡量一个城市、一个地区乃至一个国家文明程度的重要标志。随着经济和社会的发展，我国日益严峻的火灾形势给我们敲响了警钟，国家在发展的同时，一定要重视社会消防安全管理。消防管理应当以政府为核心领导多元的社会行为主体最大限度地保障公共安全、实现和增进公共利益，广泛运用各种方法和方式，在社会单位和公众的广泛参与和参加下对社会公共事务实施一种基于公共安全本位的社会化管理。

一、我国消防管理社会化存在的问题

1、消防管理社会化体制机制未完善

消防管理工作涉及到社会各行各业，与社会经济活动密切相关。公安消防部门只是“消防行政部门”，即依法进行消防执法监督和社会灭火救援工作。具体来说，公安消防部门依法对单位和个人遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，在其遭受火灾的情况下，迅速出动，保护民众和国家生命财产不受损害。但长期以来，甚至在一些政府官员、政府职能部门人员的思想观念中，认为社会消防管理工作仅仅是消防部门的职责，弱化了社会消防管理工作。单位与个人对消防安全管理的认识只是停留在是消防部门的职责，对于自身的消防安全责任一直认识不够。因为这种观念上的错误，不能处理好经济与安全、生产与安全、效益与安全的关系，没有建立切实可行的消防安全责任制，有的单位虽然建立了但不落实，停留在书面上，形同虚设。在建设资金与消防安全投入发生矛盾冲突时，首先欢去的往往是消防设施，减少的是消防安全投入，企业自身的消防基础设施日趋薄弱。

2消防管理社会化法制不完善

在消防管理社会化的发展中，我国的消防立法工作尽管有了很大的发展，但与我国社会主义市场经济快速发展相比，依然存在许多不尽人意的方面。例如，政府的法律责任还不够具体，有关的政府职能部门和行业主管部门的消防工作职责还不够明确等；同时立法程序复杂，周期长，不能针对社会发展和执法过程中出现的新问题，及时有针对性地制定、修订和废除有关法规，导致部分法规或部分法规条款滞后于社会经济的发展。

3消防行政执法仍存在不少问题

由于基层公安消防机构的防火监督部门(特别是经济发达地区的防火监督部门)警力严重不足，工作量大面广、难度大，以及本身业务能力水平的限制等，从基层防火监督工作中普遍存在如下几个非常紧迫、非常棘手的问题：一是多年来全国各地一直都有许多需要进行消防设计的建筑工程都没有申报消防审核和经过消防验收合格即投入使用，这明显与《消防法》等法律法规不符，而且有相当一部分建筑工程按现行消防法律法规和技术规范是没法改正的。二是有些政府职能部门将没有法律依据的消防审核审批作为前置条件，如果防火监督部门拒绝向这些部门提供消防意见，这些部门就会将责任推向消防部门，引起当事人的误解，甚至导致当地政府误会，认为消防部门不负责任、影响投资环境、影响招商引资等。三是建筑物经消防审核验收合格后不久在消防监督检查时就发现存在火灾隐患(特别是建筑物的自动消防设施在验收合格且有维护保养单位进行维护保养的情况下不能正常运行)，有的甚至还是先天性的。四是公众聚集场所、易燃易爆化学物品单位往往是发生火灾可能性大，且发生火灾后容易造成大量人员伤亡和财产损失的场所。笔者认为，必须对这些场所的消防安全情况做到底数清、情况明，运用计算机网络技术分门别类进行消防安全动态管理、建立完整的消防监督目录非常有必要。

二、建立消防社会化模式相关对策与措施

1优化消防执法环境

消防法规要增加透明度。可以在网站及媒体上公布我国现行的消防法规，而且建立一个完善的监督机制，增加消防行政执法的透明度。同时，要减少执法过程中的行政干预。在经济发展的过程中，遵守消防安全法规可能会影响到一部分单位、地区的经济效益，甚至有时要在经济与安全之间作一选择。所以，要改善消防执法环境，就要求我们的领导干部限光要放得远一点，不仅要自身带头执行消防法规，还要支持消防部门严格执法，千万不要以保护地方经济的名义来干预消防执法，更不能以权谋私，贪赃枉法。各地的人大、政协、社会团体和人民群众也要增强法制观念，加强对消防执法的监督，推进消防依法行政。消防部门也要提进一步高依法行政的能力。加强消防部门行政执法监督枪查制度，使消防部门执法走上规范化、制度化的轨道。最近，公安消防部门推行的错时监督检查工作制度，在八小时工作之外开展消防监督检查，对营业性场所实行全时段监管，效果明显。

2提高消防社会化科学技术水平

创新职能是管理中的一项重要的职能，特别是进入21世纪以来，科学技术的迅速发展，各种新情况新问题层出不穷，创新的职能愈来愈重要。消防管理也需要创新，需要不断引进新的科学技术成果，社会他的消防管理才能真正发挥生产力的重要，为社会公共安全提供保障。消防管理的自然属性决定了它是社会系统中一个重要的组成部分，需要与社会外部不断发生物质、信息、能量交换的动态、开放的非平衡系统。社会的外部环境又是不断发生变化的，所以消防管理也必然要不断的发展变化，与社会的进步同步。所以，要围绕消防事业发展的关键环节，重点开展化学灾害事故以及高层、地下建筑等特殊火灾预防和控制技术的研究，灭火救援模拟训练技术的研究，城市火灾和化学灾害事故安全评估体系，建筑物性能化设计方法及安全评估技术的研究，为消防现实斗争提供强有力的技术支持。积极推进国际间的消防技术合作，学习发达国家和地区的先进消防管理经验和科学技术，做到洋为中用、他为我用，提高我国消防工作的现代化水平。

3完善我国社会化消防安全教育和培训制度

消防工作，宣传教育系于一半。从中国近些年火灾统计数据的表明，人为因素是造成火灾的一个重要原因，我国每年因为生活用火不慎，违反电器操作规程和安全生产规定以及纵火造成的火灾占了全国火灾起数的40％以上。即使不是人为因素引起的，由于缺乏一定的防火、灭火知识和逃生自救的常识，而造成大量人员伤亡火灾案例也非常之多。管理的“以人为本”的原理认为，管理活动中人的因素第一，管理最重要的任务是提高人的素质，充分调动人的积极性、创造性。而人的素质是在社会实践和教育中逐步发展、成熟起来的。通过教育，尤其是开展消防宣传“四进”(进企业、进学校、进社区、进农村)教育，不断提高人的政治思想素质、文化知识素质、专业水平素质，是管理工作的主要任务，提高保障公共消防安全的能力。所以，提高全社会每一个公民的消防安全素质，也是维护公共安全，推进消防管理社会化的一项重要内容。

参考文献

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