电信基础设施共建共享政策优化和运营商应对策略研究

时永生

[摘要]文章分析和总结了共建共享对电信行业的影响以及实施过程存在的问题，提出了后续推进共建共享的若干建议，供监管部门和电信运营商参考。

[关键词]电信基础共建共享运营分析政策优化电信运营

1前言

2008年底，我国出台了“关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知”，对电信基础运营企业基础设施建设，尤其是铁塔和杆路建设提出了新的要求。此外，为推动TD移动网络建设，国家也制定了相应的共建共享政策措施，要求“积极协调运营企业及相关单位，在铁塔、杆路、管道等电信基础设施的共建共享，大力支持TD-SCDMA网络建设。”

综上，未来电信基础设施建设将逐步向节约化、集中化的方向推进，并对电信行业的投资和市场竞争产生显著影响。如何利用政策带来的机会，已成为各运营商重点思考的问题。

2影响分析

2.1机会分析

(1)减少重复建设，提升现有资源利用率

长久以来，电信基础设施的建设是各自为政，自建自用，这就出现了铁塔林立，一个小区多家运营商的管线交织以及部分基站平台、杆路和管线资源闲置的情况。共建共享不但可以减少新建投资，还可以提高现有资源利用率，减少投资。

(2)促进市场竞争的公平竞争

电信业竞争以网络覆盖和网络质量为基础。部分地区，个别运营商通过对电信基础资源的独占，实现对电信市场的垄断。电信基础设施的共建共享在一定程度上打破了这种垄断的格局，对于促进市场的公平竞争有着重要的意义。

2.2威胁分析

(1)网络资源不均衡，增加企业运营风险

推动共建共享，尤其是共享，网络资源处于劣势的运营商就可以越来越多地借助领先运营商的电信基础资源。而作为电信运营商命脉的电信基础设施，一旦过多的掌握在直接竞争对手手中，将会增加企业的运营风险。

(2)网络建设协调增多，企业管理成本增加

共建共享的实施，将导致每家电信运营商在网络建设各个环节都增加同其它运营商的协调流程，这必然导致建设工作量增多，建设进度延长，企业的经营管理成本增加。

3现状和问题分析

3.1总体情况

共建共享政策出台以来，三家电信运营商迅速签订了共建共享三方协议，各方面工作取得了积极的进展。工信部的资料显示，基站共建中，三方共建模式少于两方共建，而两方共建中，又以中国电信和中国联通共建为主；基站共享中，也以中国电信和中国联通之间的基站共享为主。

3.2问题分析

目前，我国电信运营业呈现三足鼎立的态势，电信运营商两两之间都在进行直接市场竞争。推动共建共享势必导致资源领先运营商的优势丧失，因此领先运营商并不情愿主动力行共建共享。尽管国家出台了强有力的政策要求，但是在实施过程中，难免会出现各种各样的问题。总体来看，主要包括以下三类问题：产权和租费问题、管理问题、技术问题。

(1)产权和租费问题

◆共享改造投资和产权归属争议。如果共享基站需改造，各方将难以在改造投资、改造资产归属等核心问题上达成一致。

◆共享租费争议。一般来说，共享时租金价格谈判分歧较多。

(2)管理问题

◆建设进度不一致的问题。如果三家运营商的投资规模确定时间不一致。将会导致其中一方提出共建需求后，其他方无法及时回应。

◆机房共享问题。机房共享易引发后期运维界限和运维事故责任不清晰等问题。

(3)技术问题

◆不同技术系统的隔离度问题。不同移动通信技术的天线系统之问的隔离度标准缺乏科学、合理的界定。

◆设施共享条件争议。哪些设施具备共享条件，哪些设施可以通过改造后具备共享条件缺乏清晰界定。其中。承重、风荷等安全性界定尤为突出。

4政策和策略建议

4.1政策优化建议

(1)以共建推动共享，先易后难

共建共享中，共建相对简单。因此，各省通信管理局应以共建为起点，通过共建让电信运营商认识共建共享的好处，促使电信运营商从被动转变为主动。

(2)积极推动资源互换，各取所需

三家电信运营商在基础资源上各具优势，市场竞争的残酷性导致各电信运营商均不愿意共享自身的优势资源。积极推动资源互换，例如基站换基站、基站换管道等方式，通过优势资源的互补互换，各取所需，推动共建共享的深入推进。

(3)合理设置考核目标，确保有序发展

各省应基于本地的特点，分别设置合理的共建、共享的目标，避免共建共享一刀切。在目标设置上。初期可以共建目标考核为主，设置较高的考核指标；在中期。兼顾共建共享两方面的考核；在后期，以共享考核为主。

(4)尽快出台共建共享技术标准，确保网络安全。尽快研究并制定基站、传输共建共享相关技术标准，澄清共建共享可能存在的技术问题，例如隔离度、技术改造条件和标准等。

4.2电信运营商应对策略建议

(1)优化网络建设流程，提升基础设施共建共享比例。

根据各运营商网络建设流程特点，积极加强沟通。优化内部建设流程，协同网络建设，提升新建基础设施共建共享比例。

(2)资源共享上，首先突破城郊、农村资源

迫于竞争压力，各运营商在推动资源共享上相对保守。尤其是城区稀缺资源更是如此。因此，可以城郊、农村的基础资源为首要突破重点，逐步过渡到城区稀缺资源。

(3)加强资源价值研究，做好资源共享准备

开展基站资源和传输资源的综合评估。充分评估资源的初始建设成本、新建成本、投资收益和共享竞争损失等重要因素，为开展资源互换或资源出租做好准备。

(4)利用历史合作优势，进一步推动共建共享

由于历史原因，三家运营商之间有着千丝万缕的联系。各家运营商在推动共建共享时，合作主体应首选竞合关系较好的运营商，或是有资源共建共享关系的运营商。

(5)积极开展资源互换，降低后续运营风险

尽量采取资源互换的方式开展资源共享，必须采取资源租用方式时，应合理定价并避免后期退租风险。