浅析ＷＡＰＩ重启进军国际标准流程的成因

何廷润

[摘要]文章首先叙述了WAPI的历史沿革、在标准发展进程中遭受的阻挠及其在目前中国电信业的进展；剖析了今年6月初WAPI重启国际标准流程得益于政治经济环境格局的变化：指出WAPI是中国为保障无线网络信息安全而创立的标准，不但反映了中国的核心利益，也必将造福其他国家。

[关键词]WAPI自主创新战略国际标准金融危机网络安全

1前言

6月初。一则关于WAPI的好消息令人振奋。在国际标准组织ISO于日本东京召开的会议上，中国无线局域网国家标准WAPI获得包括美英法等10余个与会国家成员体一致同意，将以独立文本形式推进其国际标准的流程。尽管WAPI真正成为国际标准尚需时日，但在昔日的反对者都已纷纷“转舵”的情势下，时隔4年之后再度冲击国际标准胜算很大。

在业界一片向好的热议中，应该看到WAPI从诞生到成长，从被搁置到产业的逐步成熟，在进军国际标准的过程中从被打击阻挠到今日的一致同意，是多方面因素共同作用的结果。

2坚持信念——带来国家创新战略的新收获

WAPI在通往国际标准的路途上曾经遭遇西方利益集团打击阻挠，此事记忆犹新。2003年，WAPI被确定为我国国家标准，并在当年11月由国家质检总局和国家标准化管理委员会发布公告，决定WAPI标准自2004年6月1日起开始强制实施。这本是我国在无线电领域贯彻国家创新战略的举措之一，但是，却受到以英特尔为首的西方利益集团的抵制和打击，并给中国为标准制定付出的努力扣上“新技术民族主义”的大帽子。不惜动用政治、经济的各种手段予以打压，甚至美国政府高层也亲自出面向中国政府施压。一项无线局域网的安全标准何以让美国及其利益集团大动干戈?这是因为中国明确把“提倡技术创新，大力推行专利战略、标准战略，以抢占信息产业制高点”作为新的国家行动纲领，把自主创新提到了国家意志的高度，一些发达国家视之为直接威胁。

外界的阻挠打击并没有动摇我国培育和发展WAPI的决心。2006年我国财政部、国家发改委、信产部联合发文要求各级国家机关、事业单位和团体组织优先采购国家标准的无线局域网产品，将WAPI列入政府采购目录。而且。迄今为止，我国政府没有为任何一款采用WiFi技术的系统设备和终端发放过入网许可证，也就是说。WiFi至今没有在中国取得合法身份。特别是在中国3G网络建设启动后，WAPI的发展也出现了关键转折。WAPI已被中国移动、中国电信、中国联通三大运营商采纳，这是WAPI发展的动力。目前，三大运营商的无线网络设备招标书上都要求竞标企业的无线接入点、无线路由器等设备必须支持兼容WAPI功能。2009年4月，工信部又专门召集手机厂商开会。通报关于推广WAPI应用的政策。鼓励手机厂商为所有手机产品加入WAPI功能。国家政策对WAPI大力支持及产业环境的培育，使WAPI在中国不断发展壮大。所以，西方利益集团态度转变的原因之一是中国坚持将WAPI立为国家标准予以强力推行，并实现了实质性产业化。

同时，中国无线局域网的市场规模也在快速膨胀。据诺达咨询《无线城市系列——2009中国无线城市服务市场及商业模式研究报告》市场研究数据分析。Wi-Fi在中国市场的整体规模2008年将达到120亿人民币。随着政策的进一步开放和商业模式与产业链的进一步成熟，国内无线城市建设热潮到来，仅中国移动今年将建设10.8万个新热点，中国电信到2009年底前新建热点数量有望达10万个，预计未来WiFi在中国年增长速度将超过52％，中国已成为WiFi的重要市场。国际厂商不会忽视或放弃中国这一庞大市场，因而西方利益集团在WAPI上的态度转变，是为了换取WiFi在中国市场的合法地位，谋取更大的市场利益，是为了进入中国市场必须做出的妥协。

以上分析，证明了在国家技术创新和产业提升道路上，应首先立足国内的发展和推进，立足对创新战略的坚持。实践也告诉我们，标准是技术主导的产物，标准更是利益的载体，基于谁的技术制定的标准，谁就自然成为先行者。技术标准正日益成为抢占高技术产业制高点的有力手段，成为专利技术追求的最高体现形式，更成为国家核心竞争力的基本要素。

3时过境迁——中美博弈格局变化的结果

WAPI重启国际标准流程更得益于中美两国博弈格局的变化。曾记否，从1990年的中国威胁论，到2000年的中国崩溃论，中国饿死全人类论，到2005年以来的大国责任论，美国舆论在一步步不情愿地承认中国崛起。但是，以美国为代表的西方世界固有的政治与文化偏见还是充分暴露在WAPI进军国际标准的事件中。2004年美国国务卿鲍威尔给中国政府写信，对中国欲执行WAPI标准施压，并欲在纺织品进口配额、反盗版和高技术出口等方面制裁中国。正是在这样的氛围中，2005年2月法兰克福会议上，ISO严重违反国际标准组织操作规程，严重践踏行业道德，IEEE及其代理人采用违规、不道德的手段，导致其他国家对WAPI产生偏见、歧视。并直接影响了投票结果，致使WAPI冲击国际标准失利。一直以来，WAPI遭受全面而且不惜一切手段的打压，不仅是商业利益和技术路线的纷争，更是宏观经济战略，国际竞争和国际政治的斗争的反映。

随着中国国力的不断增强和国际话语权地位的提高，从2006年起经过六次中美战略经济对话。美国逐渐从主导、指责和对抗的角色转变为平等、务实和合作的伙伴。而中国政府不再像过去一样，被动地看美国如何行动而后适时应对，而是通过积极的外交手段。设法让美国的态度和政策朝着有利于中国的方向移动。至今，中美双方都把对方视为平等、合作、不卑不亢的合作者，并且把解决实际问题作为外交优先。

特别是全球性金融危机后，美国对中国的依赖度明显加强。这种依赖使得前不久美国财长盖特纳的中国之旅不再如往常那般咄咄逼人，这种微妙的变化昭示着危机背景下大国的共生共存关系。最新的例证是，中国作为美国的最大债权国，截至今年4月底，持有的美国国债为7635亿美元。低于3月底的7679亿美元，这意味着4月份我国减持了约44亿美元美国国债，此次减持动作不仅意味着投资买卖，更可能意味着中国对外经济战略政策，以及外汇储备管理体制的一次重大变化。最为重要的是，这表明中国在国际经济体系中拥有着改变话语权的重大机会。目前国际间经济运行的基本状况，是中国的国民储蓄支持着美国的透支与消费。也就是透过中国等新兴市场经济国家的大量购买国债，美国得以享受着超低利率的信贷支持，并推动经济发展。因此，如果中国改变对美国国债的支持态度，就意味着两大经济体之间的相互关系将发生重大调整。更值得玩味的是，此次减持信息的发布时机。恰逢中国、印度、巴西与俄罗斯，即所谓“金砖四国”在俄罗斯进行首次正式会谈之际。从国际经贸博弈体系的架构看，这次会议标志着“金砖四国”正式由概念走向

实质性启动。换言之，全球影响最大的四个新兴经济体首度形成了连横共赢的架构，对美国则意味着经济增长路径面临重大挑战。难怪美国总统奥巴马明确表示“不能总是从中国借钱”，但美国财长盖特纳5月底访华，依然逃不脱“来中国借钱”的“嫌疑”。

正是在金融危机席卷下，中美两国博弈地位的变化，才是以美国为代表的西方利益集团对WAPI态度转变的根本原因，亦即世界需要中国，中国也正在加快融入世界的步伐。西方利益集团在WAPI国际标准进程中的合作，恰是当今中美双方合作大于对抗的战略关系的缩影。

4核心利益——维护网络安全是国家意志

国家利益是指一个国家追求的主权和利益，反映全体国民及各种利益集团的需求与兴趣。科技发展和国家利益之间存在明显的互动关系。我国科技发展要遵循科学技术的发展规律，更要为国家利益服务，而坚持WAPI正是坚持国家利益至上的举措。中国正在全面加快国民经济和社会信息化的进程，网络与信息系统的基础性、全局性作用日益增强，信息安全已经成为国家安全的重要组成部分。信息时代的基本现实是，网络空间正在发生着一场真实的信息网络战。国家主权的维护越来越依赖于信息的影响和控制能力。因此，网络空间的信息主权是互联网时代国家主权的重要体现之一。

当今，互联网和多媒体技术呈现高速增长，相关业务呈爆炸性发展趋势，并深入渗透到金融、商贸、交通、通信、军事、家庭等领域，速度远超两次工业革命时期，民用和军用基础设施越来越依赖于网络，网络因此成为一国赖以正常运转的“神经系统”，一旦出现漏洞，关系到国计民生的许多重要系统都将陷于瘫痪，国家安全也岌岌可危。

世界上对网络安全最为敏感的是美国。今年5月29日，美国总统奥巴马公布网络安全评估报告，认为来自网络空间的威胁已成为美国最严重的经济和军事威胁之一。报告说，美国的数字基础设施已经多次遭到入侵，数亿美元资金、知识产权以及敏感军事信息被盗，经济、社会等领域的关键基础设施遭到破坏，经济和国家安全利益受到损害。从克林顿政府开始，美国就着手信息安全领域的战略部署，把信息安全提升至国家安全的高度。奥巴马上台后的几个月，就筹建网军司令部，大幅增加网络攻击武器的投入。美国是世界上第一个引入网络战概念的国家，也是第一个将其应用于战争的国家。有网络安全专家预言：“就目前来看，奥巴马政府的网络安全战略已经显现出‘攻击为主，网络威慑的主题。”此外，美国还在为更大方位地实行信息霸权做准备。美国想继续完全控制下一代互联网(IPv6)的根服务器；正在全球推行基于EPC标准的全球物联网体系；正在进行信息领域企业的重组，巩固信息领域的垄断地位；不断制定各类标准，掌握信息领域的话语权，试图在下一代通信技术中掌控全球。美国政府掌握着信息领域的核心技术，操作系统、数据库、网路交换机的核心技术基本掌握在美国企业的手中。微软操作系统、思科交换机的交换软件甚至打印机软件中嵌入美国中央情报局的后门软件已经不是秘密，美国在信息技术研发和信息产品的制造过程就预先做好了日后对全球进行信息攻击和威慑的准备。

因此，中国非常有必要加强本国的网络信息安全，WAPI为此而生。因为以IEEE为首推行的802.11i安全标准存在信息安全漏洞，破解802.11i安全标准的工具在网上随处可以下载，WiFi基本处于无安全保障的环境中。实际上WiFi可能引发的不仅仅是信息安全问题，还会不断导致个人、企业和电信运营网络的安全问题，客观存在引发社会和国家安全的严重隐患，影响也远超短信假冒诈骗等问题的危害。因此，中国坚持自主创新的无线局域网安全标准WAPI是本国的核心利益所在；同时，进军国际标准也是为其他国家的网络安全提供保障。在此次ISO东京会议上，WAPI技术优势获得与会各成员国的充分肯定，再次说明了全球范围内对无线网络安全的强烈关注和紧迫需要，WAPI受邀重启国际标准进程顺理成章。

所以，WAPI是中国为保障无线网络信息安全而创立的标准，不但反映了中国的核心利益，也将造福其他国家，这也成为WAPI取得成功的根本动力。

5结束语

WAPI重启国际标准流程，是我国信息技术领域坚持自主创新的又一成绩，也是我国综合国力和国际地位不断提升的结果。WAPI进军国际标准的一波三折，为我们探索自主创新标准战略的路径和模式，提供了宝贵的借镜。