增加社会建设方面的考评指标

邵春杰

如果制定的目标考评体系没有反映科学发展观的内在要求，往往容易导致区域经济社会偏离科学发展的轨道。在具体考评指标的设计上，笔者认为应注重以下几个方面：

一是增加促进经济增长方式轉变指标的权重。发展是硬道理，是科学发展观的第一要义。社会主义初级阶段的基本国情决定我们务必首先要保证经济的增长。当前国际公认的唯一能反映经济总量(总产出)的综合性指标是地区生产总值(GDP)，所以在没有更加科学、规范的替代性指标出现之前，评价体系仍需要把GDP以及与之相关的人均地区生产总值、财政收入、限额以及工业增加值、固定资产投资、居民消费品零售总额、经济外向度作为评价地区经济社会发展的核心指标。与此同时，我们还要更加关注经济增长的结构、质量和效率，要进一步加大产业结构比重、高新技术增加值占GDP比重、单位GDP能源消耗量、服务业增加值比重等指标在评价体系中的权重，引导县域经济增长方式的转变。

二是要增加社会建设方面的考评指标，坚持定量与定性考评相结合。和平是科学发展理论的战略目标，是中国特色社会主义的本质属性。评价体系亟需纠正和改变以往只重经济发展、忽略社会建设的弊端。鉴于社会建设涉及面广、内容多，笔者认为当前最需要做好的是要将人民群众最关心、最关注的涉及教育、医疗、社会保障、食品安全、信访稳定等方面指标列入考评体系，如：义务教育巩固率、城乡居民收入比、城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率、人口出生率、城镇基尼系数、农村基尼系数、农村绝对贫困人口规模、公众安全感、民主法治建设指数、每万人口刑事案件犯罪率、单位cDP生产安全事故死亡率等。坚持定性分析和定量分析相结合的原则，切实提高对社会发展评价的准确性和科学性。

三是增加人民生活改善方面的考评指标。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本，就是要满足人的基本需要，促进生活质量的提高和社会成员的全面发展。笔者认为非常有必要将城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民人均住宅面积、城镇居民人均绿地面积、农村安全饮用水普及率、城镇居民家庭恩格尔系数、农村居民家庭恩格尔系数、人均生活用电量等具体指标作为评价体系的重要组成部分，以促进人民生活水平提高和发展成果全体人民共享。

四是增加节能减排和生态环境建设方面的指标和权重。目前应将单位GDP能源消耗量、单位工业增加值、单位工业用水量、耕地保有量、主要污染物排放总量、森林覆盖率、矿产资源静态储量指数、矿产资源回采率、环境空气质量指数及水土保持率等指标纳入考评体系，并增加考核权重，保障县域经济社会可持续发展。