欧洲废弃物治理：挑战中的机遇

译／张凌宁

“你们将如何处理生产的废弃物?”现在,企业在进驻社区之前进行环境评价调研时,总会面对社区居民这样的疑问。

随着社区责任投资日渐成为责任投资的一股主流力量,企业对社区发展的关注度也逐渐提升。来自社区的、对废弃物处理问题的质疑甚至声讨,使企业压力倍增。废弃物的处理逐渐成为了企业关注的重要议题。

企业仍需加强废弃物循环利用

目前,欧洲的废弃物处理主要分为四大类,分别是废弃物收集、回收、焚烧和处置服务。废弃物收集服务包括混合废弃物、单组分或特定废弃物的收集。废弃物回收服务包括直接分类、再利用、转售,以及更先进的废弃物回收处理过程。废弃物焚烧服务包括有能量回收和没有能量回收的所有类型废弃物焚化服务,特别是涵盖了工业废弃物在水泥窑中的焚烧过程。废弃物处置服务主要是针对最后堆填区的废弃物,即已预处理的废弃物和直接运送到堆填区的废弃物。

欧洲社会责任投资论坛(Eurosif)与法国《世界报》共同发起一项调查,希望了解在6个行业中领先的24家大公司如何解决废弃物问题,因为这24家公司每年制造的废弃物总量数额巨大。其中包括雀巢、联合利华、达能、麦德龙、特速购、强生、飞利浦、诺基亚、大众、雷诺等在内的6个行业的领先企业。

通过此次调查发现,上述企业在废弃物治理上都有所重视,并且在废弃物记录和治理上的投入逐年增加。但在废弃物回收与循环利用上还有待加强。

目前,欧洲已经严格规定废弃物再生利用指标。到2020年,欧盟50%的城市生活垃圾和70%的建筑垃圾必须被回收利用,废弃物填埋比例必须进一步降低。到2025年,填埋可回收利用的废弃物(包括废纸板、玻璃、木料、塑料、纺织物和金属等)将是非法的。

欧洲废弃物立法领先但存在争议

在废弃物处理立法方面,欧洲无疑处于世界领先地位。关于废弃物处理的相关法规早在1975年就已出台,随后还初步确立了分层次处理废弃物的体系,有关废弃物处理的规定也分门别类地予以细化:《危险排放物》(1991),《包装》(1994),《焚化》(2000),《废弃车辆》(2000),《电子废件》(2003)。

然而,以细化后的法规代替1975年设立的法规的想法引起了社会的广泛争议,甚至引来生态学家和一些欧盟国家的不满。因为这样的细化并不能覆盖所有废弃物的范围。这样,一些企业便会“有空可钻”,将法规中的“废弃物”的定义狭隘化。

当然,即使身处一个领域的企业,在废弃物的处理办法上也会大相径庭。安永会计咨询公司环境与可持续发展部负责人Eric Duvaud则认为,现阶段企业在废弃物的处理问题上仍然面临一些认识上的困境,比如同样的生产废弃物在不用时期被给予的定义是不一样的。随着时代和科技的进步,一类生产废弃物是否还应归纳到“废弃物”的行列就值得商榷。这样的矛盾导致了一个很有意思的现象,那就是一些企业社会责任报告写得不尽人意的企业反而能开展一些不错的废弃物整治措施,它们以最简单的归类方法却能实事求是地认定自己所制造的废弃物数量。

对一个企业而言,从生产源头就控制废弃物的排放是最经济、最有益的履责手段。Prorecyclage是一个独立于“经济预测与信息办公室(BIPE)”的多行业协会,2004年发布报告,希望建立类似于地理区域化的组织,引导各地区各行业的企业进行“量化”生产,从而更好地促进循环经济的发展。

然而这样的计划又一次成为“空梦”。为了实现生产效率的最大化,大部分企业尤其是大企业依然运用无法“量化”的流水作业,例如雷诺车的生产线在规划时至少可以投入使用10年,在这10年间,“量化”生产不可能得以实现。

大型企业责任重大 中小企业不容忽视

对于承担废弃物减排的责任,法国环境与能源署(Agence de lenvironnement et de la maitrise de lénergie)废弃物管理部门负责人Marc Cheverry认为,大型企业应当在废弃物减排及循环经济发展上扮演更加重要的角色,因为它们是经济发展的旗帜,能够为废弃物减排和循环经济的发展定下基调。

对于这些大企业而言,已经有足够多的理由促使它们采取措施减少废弃物的排放,但这些措施的采取一开始并非企业自愿,促使他们迈开这一步的最初动力还是欧洲关于废弃物处理相关法规的约束。

最初,这些大企业将数量巨大的废弃物直接倾倒或焚烧,后来关于仓储和倾倒废弃物的法规使这些大企业改变了以往的一贯做法。在欧洲,倾倒废弃物的花费由5年前的10——20欧元每吨上涨到目前的60欧元每吨。而危险废弃物的倾倒花费则由100欧元每吨上涨到1000欧元每吨。

正是由于这样,大企业们开始对废弃物进行仔细地分类,对危险废弃物的认定尤其小心。对于废弃物焚烧,他们同样报以谨慎而小心的态度,更乐于花高价采用过滤焚化炉装置而非普通锅炉。这些行为的改变不仅仅受限于政府的法规,现在则更多的与经济利益相联系从而自觉自愿地减少废弃物排放,并进行广泛的循环利用。

除了来自外部的压力。近年来企业对废弃物问题逐渐重视还有一个内在原因,那就是国际原材料价格的暴涨。降低成本、提高能源利用率成为企业自身追求利润的一种途径。另一方面,国际市场上可利用二级原材料的价格暴涨也使企业看到在废弃物回收利用上的有利可图。

而另一方面,中小企业的废弃物减排问题也不能忽视。据Marc Cheverry介绍,在法国,环境与能源署会优先对中小企业进行减排宣传教育,还会帮助它们分析废弃物排放相关数据,并对废弃物减排提供意见与方案。针对一些重点企业,法国环境与能源署开展了一项“减少10%废弃物”的活动,有50%的参与企业达到了这一目标,并且通过回收利用使这些企业增加了20%的营业利润。

循环利用市场广阔 欧洲企业面临挑战

上世界90年代,欧洲的废弃物处理法规采取了更加广泛的责任原则,即企业所需承担的废弃物不仅仅产生于生产过程,企业还需承担产品使用周期结束后,由产品变成的废弃物的处理。例如电池生产厂商需要定期将使用后的废弃电池收集起来集中处理。这样,一个产品的生产成本中自然就包含了废弃物处理成本。

根据这样的流程,企业需要建立更加完善的管理体制。包括生态设计、减少物资流程、节能减排以及物资回收与循环利用。通常情况下,在物资的回收上,企业更加倾向于寻求外包合作。

Marc Cheverry介绍说,法国环境与能源署接下来还将修订与完善相关废弃物处理法规,进一步增强法规力度,加大辐射范围,但不会对重要政策进行调整。这样的作法会进一步增加企业的运营成本,因为企业需要加大废弃物处理上的科技投入,但是长远来看能够进一步提升企业的竞争实力。

根据法国一家研究机构发布的《世界废弃物研究报告》显示,挪威、瑞士和欧盟15个老成员国的城市废弃物处理市场价值已经高达300亿欧元,无害工业废弃物处理市场价值达365亿欧元。

“对于欧洲企业而言,今后最主要的挑战不是来源于不断增强的政策法规,而是来源于新兴国家对回收循环市场的控制。” Marc Cheverry说。

本文来源于Eurosif(欧洲社会责任投资论坛),由Eurosif 独家授权本刊发表