国际贸易措施总体趋向自由化

雷　蒙

在今年2月和4月的专栏中,记者曾介绍过,在总干事拉米的倡议下,WTO成立了贸易措施监督机制,定期在WTO贸易政策审议机构内出台贸易措施监督报告并开会进行讨论,对贸易保护主义实施集体监督,为WTO成员在相互监督贸易投资保护主义措施方面搭建了一个长期的平台。在随后召开的各国领导人峰会中,各国领导对此机制予以认同,强化了WTO在应对金融和经济危机及抵制保护主义方面的作用。

在4月初的伦敦金融峰会上,二十国集团达成的声明重申了此前在华盛顿的承诺:不对投资和货物与服务贸易设置新壁垒。然而,这一声明并未完全阻止保护主义势头上升。面对严峻的经济形势,一些国家以邻为壑的内在动力大大加强。此外,在国际分工和全球经贸体制中处于优势地位的国家,其转嫁危机的道德风险也更加强化。

7月1日,拉米向WTO成员和观察员政府散发了第三份贸易措施监督报告。报告显示,二十国集团伦敦金融峰会后的3个月里,“出台更多贸易限制和扭曲政策的趋势进一步加强”,未来新的反倾销调查还可能急剧增加。

7月13日,WTO贸易政策审议机构相应地举行了监督机制下的第三次会议。会议对报告反映出的各国在实施贸易措施方面的动向进行了讨论。此次报告中,也反映出一些国家在抵制贸易保护方面利好的趋向:

贸易措施限制性增强,但贸易保护主义总体上仍得到控制

自2009年3月1日以来,新的限制性或扭曲性措施的数量超过贸易自由化或便利性措施两倍多,但仍未形成高强度的贸易保护主义。多边贸易规则仍很好地得到WTO成员的尊重,并帮助抑制了各国国内的保护主义压力。当然,贸易监督机制也发挥了巨大的作用。

实施自由化措施国家数量有所上升

澳大利亚、中国、厄瓜多尔、埃及、印度、印尼、墨西哥、巴拉圭、菲律宾、俄罗斯、沙特、乌克兰和越南等宣布采取了降税或取消非关税壁垒的措施,中国和马来西亚还在服务业方面采取了进一步自由化的措施。对于抑制

贸易保护来说,这是一个可喜现象。

限制性措施的种类增加,贸易救济措施数量预计将大幅上升

在新出台的限制性磋商方面,一些国家提高了关税,一些国家则采取了新的非关税措施,如非自动进口许可或参考价格等。

2008年新发起的反倾销调查达209起,最终实施反倾销措施的有138起。但据分析,在经济衰退时期,反倾销案件的数量总体上都会有所上升。新的限制措施主要集中于个别产品,包括奶产品、钢铁产品、汽车及零部件、化工和塑料制品以及纺织品和服装。

服务业总体上没有形成大规模的保护主义反应

有的成员在一些部门采取了限制性措施,有时是通过金融救市计划或财政刺激计划实施的,具体部门包括能源、电力等。有的成员因为金融危机的缘故决定推迟原来的服务业开放计划。有的部门则似乎一切照旧,各国依然承诺要加强竞争,比如电信业。还有的成员在危机形势下仍然采取了进一步自由化的举措,如上文提到的中国和马

来西亚。中国在旅游和金融信息方面都放宽了对外资的待遇。

甲型H1N1流感无法成为贸易保护借口

此外,38个国家以甲型H1N1流感为由,实行了猪肉进口禁令。成员和秘书处内对于将该问题纳入监督报告都有强烈的反对声音,指出这完全与金融危机无关。但拉米坚持认为,世卫组织和世界动物卫生组织等机构已公开宣布,经处理过的猪肉制品不存在传染流感病毒的风险,而大规模的猪肉进口禁令可能使金融危机雪上加霜,因此监督报告有必要涉及该问题。

目前,WTO正在编制一份“二十国集团”国家新的贸易和投资壁垒情况报告,准备供9月份举行的“二十国集团”领导人峰会使用。而第四份贸易措施监督报告则将于10月中下旬出台。